任何一个国家，都会把教育作为民族强盛的关键。因此，不断推进教育改革就成了国家的一种意志体现。随着经济社会的发展，大家对教育的期望也会水涨船高，批评学校教育的声音也总是不绝于耳。但是往往我们的教育体制并不会马上顺着流行的教育批评所指出的方向进行有目的、快速、有特性的发展。社会也并不希望学校教育的作用发生巨大的变化。人们对学校的期望总是理想化的、庞大的，综合了不同的人对学校教育的各种需要，这是所有学校都面临的问题之一。但学校又不能脱离其他教育机构而孤立的存在。那么，学校到底应该承载什么作用呢？
通常认为，教育目的和学校教育的目标是一致的。学校教育的四大目标领域是：(1)智力目标，包括所有智慧技能的培养和知识面的拓展；（2）职业教育目标，培养学生胜任未来职业的需要，具有经济上的责任感；（3）社会和公民教育目标，帮助学生做好参与复杂社会的准备；（4）个人发展目标，强调个人责任感、才能和自由表达能力的培养。抽样调查表明，与学校关系最为密切的人们——家长、教师和学生，把所有四大目标领域都看得非常重要，家长也没有对教育仅有狭隘的期盼。当然随着时代的发展，学校教育与家庭教育的角色定位也是在不断转换的，当人们认为家庭不能尽到培养孩子的责任时，他们就要去学校多做一些，于是当要求学校为更多的人做更多的事情时，学校的教育任务就不可避免的加大了。从而让人们产生了学校不那么尽如人意的看法。但学校要取得哪怕是微小的成功，也都需要两个重要的先决条件。一是学校教育体制的各级人员和学校的服务对象都必须清楚地了解学校的使命；二是必须建立一个与发展和支持现有的学校体制的联盟相似的新联盟，而且这个新联盟所支持的要超出学校的范围，它必须包括社区里提供和支持教育的所有单位，因为教育涵盖的范围如此之广，教育的任务不能只留给学校。但若不明确学校教育要求的边界，显然又会使学校陷入一种无所适从的地步。因为虽然不是没有学校目标，但往往我们缺乏对于这些目标的详细阐述和实效这些目标的责任心。
1、作为基本的教育政策，政府要明确贯彻四个教育目标所要负责的责任；
2、政府必须明确，每所学校在四个目标领域内仅仅提供一些课程是不够的，每个学生必须在他的大学前教育中获得全面的教育；
3、政府必须运用代表性的样本调查，来确定全面教育中有哪些不明确的地方，并确定需要做出哪些努力才能纠正这种不平衡；
4、政府应当率先强调学校在完成社会的教育任务时能力有限，更谈不上希望学校去做其他社会上的事情。那种认为学校能够，也应当担当起教育的全部或大部分任务的想法则是不再合乎情理的。有必要认识到，只有当我们更加明确学校的使命，包括它能够完成社会的其他机构所无法完成的任务，学校才能将继续是一个富有生命力并得到众人欣赏的机构。如果家长懂得其他社会机构也具有教育的功能并对此充满信心，他们就会理解学校的作用是有限的。
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