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中午开饭后，下士小王听到了一个令他兴奋的消息，文书拿着他上周交上去的假单说:"王班长，你的休假批了!"小王拿过假单一看“嚯！路途假六天！加上二十天休假，一共二十六天！”
小王拿着假单，从头到尾细细打量了两三遍，从休假时间，到营连主官的签名，再到最后红红的印章。这是小王当兵的第三个年头，转了士官终于可以享受休假，心情难免激动。
午休时间可以使用手机，心情难以平复的小王，用手机订好去云南的车票，发了一条朋友圈“久在樊笼里，复得返自然！”然后打开自己做好的云南旅行攻略，身未动，心已远。
然而小王愉悦的心情并没有保持太久。下午政治教育前，指导员传达了机关电话通知。
安排连队骨干作为休假人员监护人，要求落实“双四一”
在外人员要加强报告，每天21时利用微信的6秒小视频功能上报安全事项和位置信息。
个人途中中转,本人在不涉密的北京中须用手机与监护人取得联系，利用微信6秒小视频，及时自拍自己的位置、生活环境、乘坐车次、发送地理位置到监护人手机，已确定安全状况。
组织在人员签订安全保证书在军人大会上宣读。
建立连队管理群和人员亲属群，与离队人员亲属一同全程做好联系监管。
……
最后指导员特意强调，最近兄弟单位人员休假期间发生了安全事故，造成了很大的影响，所有休假人员休假后必须立刻回家，确定安全返家后再该玩玩，该旅游旅游。
“小王你们几个要休假的，今天把安全保证书签好，明天中午交给我！”
听了指导员传达的电话通知，小王下午的政治教育听的心不在焉。本来顺路去旅游的计划泡汤了，心想为什么自己这么倒霉，一休假就遇上这样的事，心想自己这是休假还是保外就医，微信本来是方便生活的工具怎么就成了监控自己的工具？这样的“严格管理”到底是关心我，还是放着我？
故事讲到这里，不知大家是不是很熟悉，是不是也有小王这样的疑惑，小王是虚构的，小王的故事却不罕见。要解答小王的疑惑，首先要弄清楚这两个问题:
单位的土规定和条令条例哪个效力更高？
休假人员的行为，到底由自己还是单位负责？
下面是无言君的见解。
单位的土规定和条令条例哪个效力更高？
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2014年习大大对依法治军、从严治军发表了一系列的重要论述，指出依法治军是强军之基。习大大强调了军事立法的重要性把依法治军、从严治军置于战略位置。
对于任何一个组织而言，最公正的管理模式就是制定出能够最大程度保证组织运行的规则，这样的规则要具有相对的稳定性和绝对的权威性，是不因个人的意志而轻易改变的。对于国家而言这样的规则就是法律，对于公司而言就是公司管理规定，而对于军队而言就是军事法律法规和条令条例。
然而军队特殊的任务性质决定了在战时必须赋予指挥官绝对的权威，才能在千钧一刻最高效的做出决断。这与规则的权威性必然产生了矛盾，于是以美军为代表的西方军队探索出战时作战指挥和平时训练管理两套体系分开的模式。
在本次军改形成军种主建，战区主战的格局之前，我军作战指挥和平时训练管理为同一体系。这就造成了条令条例等军事法规的权威性下降，领导权威的膨胀，具体的体现就是许多明显与条令条例精神相悖的土规定，土政策的出现。
同时这也反映了我国军事立法不足，以及我军条令条例的不健全。美军的行政管理法规就有1000多种，涉及军人道德、举止和行为规范、日常生活关了等各个方面。这些法规非常严格也非常具体，例如美军士兵一次集合迟到，就会扣发津贴50美元。
相比于美军的法规，我军条令条例建设相对滞后，执行弹性过大，为土政策，土规定的产生提供了空间，相信随着军改的深入，这样的沉疴痼疾会得到解决。
休假人员的行为，到底由自己还是单位负责？
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根据我国法律，满18周岁，精神健康，智力健全 的公民，有完全行为能力。完全行为能力人，简单说，也就是能够对自己的行为负责。我军入伍最低年龄17周岁，能够享受休假的士官和军官至少19周岁，而且精神健康，智力健全，属于完全行为能力人。
可明明是完全行为能力人，是为何就不能对自己行为负责，而那份电话通知上甚至还出现了监护人这样的字眼，着实让人哭笑不得。
其实，作为管理者，无论连队主官还是上级机关，也有苦衷。战争时期一支部队能够量化的成绩是赫赫的战功，一名指挥官唯有经过战火历练才能得到提拔。而在和平时期部队的战斗力水平如何并不能最为直观的考评，尽管最近一直强调不能消极保安全，但是安全问题依然能够一票否决各种成绩 。
而在这样的环境中，管理者的重中之重自然是保安全，但是相对不健全的法规，并没有为管理者提供保安全的措施，更是没有划清安全问题的责任界限，造成其不安，于是病急乱投医，类似家长负责制的所谓监护人制度就产生了。
军改逐渐深入，军人职业化是大势所趋，这样的家长负责制，牵扯了军队指挥官太多精力，显然是不合时宜的
小王的故事每天还是以不同的形式发生在我们身边，除了刚才两个问题的理性分析，无言君认为还需要对基层官兵多一点人文关怀，虽然无言君不赞成将基层生活描绘的如苦行僧一般，但是基层官兵的确牺牲了很多，奉献了很多，休假探亲本是官兵难得的放松身心的机会，但却变得像保外就医一般。无言君坚信习大大依法治军，从严治军的精神能够得到贯彻，各项法律法规会更加健全，各种土规定、土政策会被取缔。能让微信恢复他本来的功能，能让基层官兵只要守规矩，就能够安心，能让他们得到真正的关心，而不是堤防。
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