秦始皇是个极其特殊的伟大人物，在用兵与治吏上也很特别。他继位第三十三年，下令组成了一支特殊的部队，攻取了陆梁即岭南地区；并在那里设置了桂林、象郡、南海三个郡。然后又通过贬谪等严厉手段，把五十万人派驻五岭一带。岭南之人多居于山陆，其性格强梁即争强好胜，所以那里称为陆梁。桂林即今之广西桂林；象郡又称日南；南海即广州的南海县。这支特殊的部队由三种人组成，即“逋亡人、赘婿、贾人”——曾经逃亡的罪犯、入赘到妇家的女婿、商贩等人。谁能想到这支临时由特殊人组成的特殊部队，竟也能像秦军的正规部队一样，有那么强大的战斗力呢？可见秦人真是勇猛无比。桂林、象郡、南海得以开发的历史，或源于这支特殊部队的特殊功劳吧。桂林山水甲天下，秦始皇如果今日地下有知，他一定会为自己的特别用兵之法感到自豪吧？
秦始皇同时在西北方向驱逐匈奴，在榆中即金城傍黄河向东，一直到阴山的五原以北，设置了三十四个县，“城河上为塞”。即沿黄河岸边筑城以为要塞。“徙谪，适之初县”。即把被贬谪的人，迁至新设立的县所。这就使得驱逐匈奴与地方政权建设联系起来，让被贬谪的人到那里去接受改造或说巩固秦王朝政权。显然秦始皇看到了地方政权建设或说是根据地建设对巩固国土、驱逐匈奴的重要意义。三十四年，秦始皇又作出一个特别的决定，“适治狱吏不直者，筑长城及南越地”。即贬谪那些为官不正直、不秉公办案的狱吏，让他们统统去修筑长城，或去开发戍守五岭南越之地。司马迁写下的这句话，既让我们看到了秦始皇对为官不正者严惩不贷的态度，又让我们看到秦始皇对国家安全、对开发南越地区的远见卓识和重大贡献。但他对曾经逃亡的罪犯、赘婿、商人、被贬谪者的征役，难免过于苛毒；这些特殊身份者所联系的多少家庭不知因此将遭受多少苦难。
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