雄安新区无论成功与否，北京都无法减负

雄安新区无论成功与否，北京都无法减负

江上小堂

4月1 日，中共中央、国务院发文宣布设立河北雄安新区。

据介绍，雄安新区地处北京、天津、保定腹地。规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。其目的是集中疏解北京非首都功能。

新华社授权发布的文告称雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

但不少人认为雄安新区不具有深圳和浦东的区位优势，未有经过严密论证，是“拍脑袋”决定，不能取得成功。

确实，深圳和浦东特区具有沿海优越的区位优势，除了初期的政策和资金支持，更主要是依靠出口加工业的持续发展才取得成功。雄安不具有这方面的区位优势，同时现在中国面临出口下降，产能过剩，肯定无法复制深圳和浦东的老路。那它凭什么呢？

国家给政策给资金，全国支持可以保证雄安奠定初步规模和高的起点，但如果没有持续增加的产业，能继续吸引资金和人才，国家政策窗口期一过，就会陷入停滞甚至衰退。总不能一千年都靠政策吧！目前，人们能想到的，雄安能承接北京的产业也只有高校、科研、行政性、事业型服务机构和企业总部。这些产业或单位容纳不了多少人。

其实，最应该发展的是养老产业。北京的退休老人有300多万。如果能迁出大部分，也能减轻北京的不少压力，空出不少住房，缓解北京的压力。鼓励退休老人迁出北京或许是好办法。医疗待遇报销不变，再出台些优惠政策。建立新的养老模式。不要搞成养老院，还是民宅单元房模式。但丰富住宅区的养老设施。医疗、保健，家政、饮食，运动休闲等。北京许多退休老人拿着高额的退休金。这些钱对新区发展是个很大的支持。

我认为，雄安新区不可能成为第二个深圳，发展到深圳那样的规模。目前深圳辖区面积约2000平方公里，常住人口约 1200万，2016年地区生产总值近2万亿元；也成不了浦东。浦东目前辖区面积约1200平方公里 ，常住人口约500万，2016年地区生产总值约近9000亿。除非远景规划是首都副中心甚至是迁都，有巨大的权力资源。新华社公告中“雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发”似乎暗含此意，不排除在远期有这种选择的可能。

但如果雄安新区不拥有权力资源，我也不认为雄安会落得如天津滨海新区和曹妃甸那样的下场，一片片烂尾楼。毕竟雄安新区的规格要高一级。雄安最有可能的结局是取代保定，在初具规模后成为河北的一个经济集聚区，能有效吸引河北省内的资源，能吸走保定、石家庄甚至天津的一些资源。可以在一定规模下维持下去。但雄安无法吸走北京的资源。这样一个结果就没有多大意义了。等于说是打乱了河北省的经济布局，牺牲其它地区的利益转移给雄安，拆东墙补西墙，经济总量不会显著的增长。

雄安无法吸走北京的资源。北京的资源只能通过行政手段强制迁到雄安。同时雄安的资源在不受限制的情况下会倒流回北京。原因很简单，北京拥有巨大的权力资源，形成了一个强大的引力场，辐射到全国。如“黑洞”一样，周边的人口和资源都会受到其引力吸引而被它捕获。即使通过行政手段一时迁出些人员资源，只要权力没有减弱，就会吸收新的资源来填补空白，甚至比原本更甚。

北京现象是古今中外独一无二的，人类过往的经验无法解释。它的独特性由四点构成。第一北京是13亿人的首都；第二，中国的经济总量巨大，在世界名列第二；第三，中国是单一制权力集中国家，中央拥有巨大的行政权力和财政资金。第四，现代技术提供便捷的交通信息技术，使得资源的集中的人员的流动极为便利。因而，北京便不可遏制地具有吸附人员和资源的强大吸引力，挥之不去。

只有减少权力，北京才能“瘦身”，才能避免“大城市”病。靠行政命令强制迁出只有一时之效，长期内回反弹。这方面的教训太多了。以“精简机构”来说，中央部委都精简过几次，现在效果如何？比原来任何时候都要臃肿；北京几年前也曾清理过各省市“驻京办”，现在情况又如何？我敢断定又卷土重来了！

总而言之，虽然雄安新区的前景难以预测，但可以肯定的是，北京不会因此减负，并会继续不断扩张直至不能承受。

2017年4月6日