6月份，这个“多事之夏”，随着国务院机构改革的不断深入，我们不断迎来财税和人力领域的政策变化，国地税合并税务局挂牌、个人所得税法修正案草案送审.......
6月13日，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，并明确，自2018年7月1日起实施。
国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知（国发〔2018〕18号）_政府信息公开专栏
基本养老基金中央调剂，不会增加合规缴纳社保企业的负担，不会影响退休人员待遇，但是可以说是向养老保险全国统筹迈出了第一步。
在2018年两会政府工作报告中，就提出了深化养老保险制度改革，建立养老中央调剂制度。
设立该制度的主要目的是全面落实社会保险法，均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展。
针对该制度的解读，注意到以下几点信息：
养老保险大盘子
2017年，全国养老保险基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元。从基金收支情况来看，总体收支平衡、收大于支，能够确保基本养老金按时足额发放。
随着人口老龄化的加快，就业形势的多样化，特别是流动性加强，劳动力由中西部向东部流动。在这些因素的影响下，地区间养老保险抚养比的差距在扩大，累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二。
2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人，总抚养比是2.73:1，也就是2.73个在职人员抚养一个退休人员。不同省份之间差异较大，最高的广东超过了8:1；最低的黑龙江不到1.3:1，这主要是由于各地区的人口结构、经济结构不同所造成的。
省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。
基金中央调剂上解和支付计算方式
中央调剂基金的构成：省级行政区域上解基金=（省职工平均工资x90%，即上解工资基数）x3%（起步上解比例，未来逐步提高）x省在职应参保人数
上解工资基数：加权平均各省私营单位和非私营单位平均工资，再加权平均个体灵活就业人员的缴费基数和其他企业职工的缴费基数，相当于各省职工平均工资的90%。
上解比例：从3%起步，以后逐步提高，预示着全国养老统筹走出了第一步。
上解人数：省在职应参保人数=企业就业人数与企业参保人数的平均值，未来逐步扩大到全民参保计划人数。
资金拨付方式：拨付至省级行政区域的资金=中央根据调剂基金总额➗全国离退休人数x本省离退休人数
迈向全国统筹
完善省级统筹制度，加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹。
强化基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。
推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统，全国共享的中央数据库，有效监控在职应参保人数和离退休人数。
基本养老中央调剂制度通过统一各省上解基数、人数、比例，以及全国统一标准拨付的方式，将养老基金从基金结余省份向收不抵支的省份进行转移，在全国范围确保养老保险制度的可持续性；
在该制度人社部门的解读中，我们看到目前全国以个人身份参加养老保险的比例相当高，达到了四分之一；
在上解计算公式的人数上，是按照企业就业人数和参保人数的平均值来计算的，进而我们是否可认为，各省就业人数和参保人数的差额，是不是未来扩大征缴面的主要目标？
明确提出了2020年全面实现省级统筹的时间点；
通过信息化、大数据的方式和手段，一方面对养老基金的调剂实现监管，另外一方面，也将成为各地参保率的重要数据依据。
千难万难，基本养老保险终要实现全国统筹的目标。
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