1921年是一个多事之秋也是中国现代史上比较灰暗的一年，因为就在这一年的3月，中国永远地失去了外蒙古。
在中国历史上，蒙古人和汉人的关系是纠缠复杂的一个大命题，除却了一个元王朝之外，在明清之际的打打合合之际，蒙古就一直被王朝册封等各种形式，将土地和人民列入了大中国的版图。但是国运有兴衰，清廷的腐朽和败落，民初的纷扰战事，原本和北京中央政权若即若离的外蒙古民族势力抬头了。外蒙古独立的倾向，其实很早就出现了
1911年12月也就是辛亥革命之后不久，外蒙古首次宣誓过要独立，先后又经过了“取消独立，实行自治”又经过撤销自治“回归”中国，再迅即宣布恢复独立，来回折腾了好几次。
第一次蒙古独立之后，当时的北洋政府不能说是无所作为的，趁俄国爆发革命自顾不暇之际。1919年，北洋将军徐树铮带兵“收复外蒙，撤销自治”,徐树铮驱兵入蒙之后，软硬兼施，逼迫外蒙古的政治势力上书北京要求撤销自治。
1920年1月由他主持了“撤治仪式”，将中华民国总统像挂在哲布尊丹巴活佛的座上。勒今其三鞠躬，并代表民国大总统册封他为呼图克图汗，并且解除了外蒙的武装。
但是徐树锋的铁腕作风也引起了外蒙上层的不满，他们寻求外援，想要赶走中国人。1920夏天因直皖之争，徐树铮被调回北京。半年之后的1921年3月“蒙古人民军”的武装向驻守的中国军队发起进攻，中方战败。从此中国军队再也没有踏上过外蒙古这块土地。
1921年3月19日“蒙古临时人民政府”宣布成立，为期仅一年的蒙古“回归”就此结束了外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”的消息传到中国，舆论哗然，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古分裂。并且谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。
当时北京政府的实权人物曹银和吴佩孚早就对外蒙古独立十分恼火，东北的张作霖也大骂俄国人，对外蒙古的“独立”异常愤慨。他一时冲动竟准备要发兵外蒙，以武力解决外蒙的问题。
然而张作霖害怕曹银、吴佩孚借机出兵东北，不敢对外蒙贸然行事。而北京的曹吴在北边要对付张作霖，南边要对付其他各省的军阀，也生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，无可奈何。
那么作为一种外交形式，北京政府发布了一封措辞严厉的声明。谴责外蒙古分裂中华民国.不承认外蒙古的“独立”.
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