PPP是指政府通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
一、政府大力发展PPP模式的用意
交通运输、公用事业等为代表的基础设施具有公共产品的性质。长期以来，我国基础设施建设均由国有企业或地方政府主导，财政支出和政府预算外支出是主要的资金来源。随着我国经济发展进入“新常态”，财税体制改革、土地制度改革、城镇化改革深入推进，将深刻改变以基础设施为代表的公共产品的供给和需求，并对公共设施运营效率提出更高的要求。
旨在理清市场与政府关系、规范地方政府投融资行为的财税体制改革和土地制度改革使地方政府预算约束趋紧，基础设施供给能力有所下降。长期以来，地方政府的基础设施建设投资相当程度上依赖于“土地征收——土地出让金收入——地方政府融资平台债务——城区规划建设——土地增值——进一步的土地征收和出让”这一预算外“土地财政”的收支循环，在提供基础设施的同时积累了大量政府债务。随着新《预算法》的发布，以及对地方政府性债务的审计及甄别处理意见的相继出台，地方政府全部收支将纳入预算管理，融资平台渠道也被切断；即将推出的集体建设用地、宅基地平等入市改革亦将削弱地方政府在土地流转环节的资金来源；加之既有财政收入也须优先偿还存量政府性债务，可以预期在未来相当长的时间内，地方政府的基础设施供给能力将受到严格约束而趋于下降。
地方政府债务高企，则必须通过PPP模式吸纳社会资本解围。
二、PPP模式详细介绍
1.BOT模式
BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间，整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段。
2.BT模式
BT投资是BOT的一种变换形式，即Build-Transfer（建设—转让），政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。
通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。标准意义的BOT项目较多，但类似BOT项目的BT却因项目审批复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资成本也因中间环节多而增高，分包严重，质量难以把控，并不多见。
3.TOT模式
TOT(Transfer- Operate-Transfer，转让-经营-转让)，TOT可以分为只转移经营权的TOT和伴随产权转移的TOT两种，前者实质是租赁关系，后者实质是购买关系。又由于公共设施转让给私人部门后一般需要先进行一定程度的更新、扩建才能经营，故TOT可分别用LUOT(Lease-Upgrade-Operate-Transfer)和PUOT(Purchase-Upgrade-Operate-Transfer)表示。
4.TBT模式
TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。实质上，是政府将一个已建项目和一个待建项目打包处理，获得一个逐年增加的协议收入(来自待建项目)，最终收回待建项目的所有权益。
三、中国PPP适用项目
1.国家鼓励的项目类型
国务院曾经发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中重点提到了生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域。
财政部发布的30 个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目则重点推介了供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、教育、医疗、体育等多个领域。从项目所在的行业来看，主要集中在污水处理、轨道交通、供水、供暖等以“使用者付费”为特征的经营性项目。这类项目收益相对较高且较为稳定，有利于吸引社会资本参与。
国家发改委发布的13个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目则重点推介了轨道交通、垃圾处理、污水处理、工业园区城镇化、水利发电、供水、供暖、供气、文体设施、高速公路等多个领域。
2.我们应重点关注项目类型
根据财政部的发文，采用PPP 的项目，应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。结合我国政府当前的政策思路来看，PPP 项目推广首先或主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电供气供热等投资需求大、定价机制相对透明、有稳定现金流、适合市场化经营的项目为主。
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