● 光韵田园产业研究院原创《聚光传韵》系列
● 作者：千里眼
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国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》及相关配套文件，提出了健康中国行动到2022年和2030年的总体目标，明确实施15项专项行动，分为三大板块：
第一板块有6项行动，从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康、健康环境等方面综合施策，全方位干预健康影响因素；
第二板块有4项行动，关注妇幼、中小学生、劳动者以及老年人等重点人群，维护全生命周期健康；
第三板块有5项行动，针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类慢性病以及传染病、地方病，加强重大疾病防控。
国家体育总局群众体育司司长郎维：十八大以来，体育总局投入的力度在持续加大。一是投向农村的“农民体育健身工程”。我们农村的体育场地设施很匮乏，现在在57万个行政村里做到“一场两台”，还差5到6万个行政村在做最后的攻坚。二是体育总局采取“雪炭工程”，在社区里建设健身中心。三是建设“全民健身路径”，各级政府、各级体育部门用彩票公益金，为社区建设健身路径。四是会同财政部推动公共体育场馆向社会免费和低收费开放。五是建设体育公园，我们大力倡导体育公园，里面有简易的体育设施，包括健身步道、多功能体育运动场。
自2015年以来，无论是国家、社会资本还是企业层面，在大健康产业领域都动作频频。其中，在国家层面来说，2015年以来就连续下发了几十项相关政策，提供了财税、资金、人力等各项扶持，还从产业目标、重点任务、技术突破等方面做出了详细的规划和意见。尤其是不久前国务院印发的《关于实施健康中国行动的意见》以及相关文件，提出了健康中国行动到2022年和2030年的总体目标，明确健康中国行动主要指标有十五大项，共124小项。每一项都分为结果性指标、个人和社会倡导性指标、政府工作指标，其中，结果性指标为预期性指标，个人和社会倡导性指标为倡导性指标。
▶健康知识普及行动
政府工作指标：
建立并完善国家级、省级两级健康科普专家库和国家级健康科普资源库，构建健康科普知识发布和传播机制；
建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制。
任务：
到2022年和2030年，全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%。
现状：
国家卫健委宣传司司长宋树立在16日召开的新闻发布会上说，当前我国居民的健康素养水平和过去相比已经有了较大提升，但仍然水平不高，还有很大提升空间，2017年居民健康素养监测水平的全国平均值是14.18%。
▶控烟行动
政府工作指标：
建设成无烟党政机关中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》要求把各级党政机关建成无烟机关，各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率。
任务：
到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。
现状：
中国已经有近20个城市制定了公共场所无烟的法律法规，全国的公共场所控烟条例正在立法进程之中。
▶中小学健康促进行动
政府工作指标：
全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上；
符合要求的中小学体育与健康课程开课率达100%；
中小学生每天校内体育活动时间不少于1小时；
学校眼保健操普及率达100%；
寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例分别达70%及以上和90%及以上；
配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例分别达80%以上和90%以上。
任务：
到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。将体育纳入高中学业水平测试。
现状：
中小学生处于成长发育的关键阶段。加强中小学健康促进，增强青少年体质，是促进中小学生健康成长和全面发展的需要。根据2014年中国学生体质与健康调研结果，我国7-18岁城市男生和女生的肥胖检出率分别为11.1%和5.8%，农村男生和女生的肥胖检出率分别为7.7%和4.5%。2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。其中，6岁儿童为14.5%，小学生为36.0%，初中生为71.6%，高中生为81.0%。中小学生肥胖、近视等健康问题突出。
▶老年健康促进行动
政府工作指标：
三级中医医院设置康复科比例分别达到75%和90%。
任务：
到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
现状：
我国是世界上老年人口最多的国家。截至2018年底，我国60岁及以上老年人口约2.49亿，占总人口的17.9%。近1.8亿老年人患有慢性病，患有一种及以上慢性病的比例高达75%。失能、部分失能老年人约4000万。
▶防控重大疾病
政府工作指标：
2022年全国目标值乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例(100%)，村卫生室提供中医非药物疗法的比例(70%)。
现状：
据《2017年中国心血管病报告》，全国现有高血压患者2.7亿、脑卒中患者1300万、冠心病患者1100万；每年新发癌症病例约380万，总体癌症发病率平均每年上升3.9%左右；糖尿病患者超过9700万，前期人群约1.5亿；慢阻肺患者近1亿。慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%，导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。
事实上，国家对公共体育设施对外开放的倡导早已经开展多年。2003年，国家公布的《公共文化体育设施条例》中第十七条规定，公共文化体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，开放时间应当与当地公众的工作时间、学习时间适当错开。如今，《健康中国行动（2019—2030年）》中更是倡导免费或低费向社会开放。
《健康中国行动（2019—2030年）》主要指标
在公共体育设施免费或低费开放方面，浙江省很早就有了实践。2015年1月，浙江省正式将“公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放”列入政府工作报告。4月、6月和9月，又分别下发厅局级、省级文件，提出了更加规范、详细的要求。
2015年6月初，浙江省体育局 、省财政厅联合发布《关于进一步推进公共体育设施免费或低收费向社会开放的通知》，要求公共体育设施在元旦、五一国际劳动节、端午节、中秋节、十一国庆节和8月8日全民健身日应全面免费向社会开放。紧接着，当年9月份，又发布了《关于推进公共体育设施和学校体育场地设施向社会开放工作的通知》，要求到2015年底，全省公共体育设施、符合开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放率达100%。同时，鼓励民办学校向社会开放体育场地设施。
在收费方面也做出规定：“公共体育设施管理单位和学校在提供服务过程中确有服务成本开支的，可以适当收取成本费用，具体收费标准以低收费和非盈利为原则，报经物价部门批准后实施。”
杭州公共体育场地开放实践更早于浙江省的政策出台。2014年8月底杭州市宣布，从9月1日起，杭州主城区（含下沙及风景名胜区）的266所中小学里有251所中小学室外体育设施将免费向社会开放。12月1日起，萧山、余杭及五县市也将对外开放中小学的室外体育设施。2014年，经西湖区试点，杭州专门出台了中小学室外体育设施对外开放的政策，对具体操作进行了详细规定。
学校开放时间段有A、B两种类别（如下图）。具体时间开放则以学校张贴的公告为准。但按规定，学校的开放时间不得少于规定时间，有条件的，可以开放更长时间。
图片来源：钱江晚报（侵删）
而出于安全因素等考虑，每所学校会根据自己的实际情况，设定入校健身人数的最高限额。比如，有400米跑道的学校，入校健身人数的最高限额就定为500人，超过最高限额则不予接纳。学校以市民卡为载体，对进入校园健身的市民进行身份识别与管理。市民持“杭州市民卡”前往当地街道或社区（村）办理信息登记，开通“进校健身”功能、签订《承诺书》，刷卡进校健身。
图片来源：钱江晚报（侵删）
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