上班伊始，大伙还没从年味中回过神来，教育部便放出大招儿！
2月23日，教育部对外发布“关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知”。
这是一份既在意料之中、又出乎意外的通知。说是意料之中，每年年初，教育部都会出台类似的工作通知，为当年各地制定中小学入学政策定调；说这份通知出乎意外，是因为今年这份总字数为3459字的中小学招生入学工作通知所包含的信息量远超过近年来的通知，对比分析你能发现，今年的要求明显增多、并更为细化。粗略统计，通知中至少有12项变化尤为值得关注，而且具有明确的政策导向，干货确实不少，为各位家长同学细细道来。
需要说明的是，文中所做的分析观点，仅供参考，最终应以相关政策及权威部门解释为准。
变化1
不仅局限于义务教育招生入学，
而是对幼升小、小升初和初升高进行整体设计
读到教育部“关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知”，观教君的第一印象是，相比往年，该文的文本长度、信息量明显加大。今年这份长达3459字的文件，比2017版增加了近1000字。
梳理近年来教育部发布的中小学招生入学工作通知，一个突出的变化趋势是，通知所覆盖的地域和学段范围越来越大，2016年之前的文件指向的是“城市义务教育招生入学工作”，2017年面向的是“义务教育招生入学工作”；2018年的文件则不仅局限于义务教育招生入学，而是针对普通中小学招生入学进行整合设计。
这种变化和近年来中小学考生招生制度的变革直接有关，尤其是这些年中考招生制度的大幅改革，中招录取方式的变化，比如名额分配政策，帮助家长和学生明确升学预期，这对于义务教育均衡发展所带来的杠杆作用十分明显；另外，伴随新轮高中课改和新高考的实施，高中特色化发展也是促进义务教育均衡的重要手段。因此，招生工作文件将高中招生纳入进来，凸显中小学招生入学工作的整体性和联动性。
变化2
加大对民办学校招生工作管理力度，
提出引导其“与公办学校同步招生”
这两年，相关部门对民办中小学招生管理力度逐步加大。今年教育部招生工作文件要求，“要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。”
其中，文中“引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生”的说法印象中是第一次，虽然通知用的是“引导”，但统筹管理的意味还是比较明显的。
另外，县级教育行政部门要加强对民办义务教育学校招生工作的指导和规范，引导其合理确定招生范围和方式。“对于报名人数超过招生人数的民办学校，可以引导学校采取电脑随机派位方式招生，不得采用统一笔试或者任何变相形式的统一知识性考试方式选拔生源。”
变化3
要求大学附属中小学及省属、
市属中小学招生入学纳入当地统一管理
通知另一个新出现的变化是，明确提出“高等学校附属中小学以及省属、市属中小学校招生入学要纳入所在地教育行政部门招生入学工作统一管理。”
变化4
明确中小学招生入学
享受教育优待政策的“优抚对象”
今年的文件在“统筹保障不同群体入学”时对中小学招生入学优抚对象给予明确说明，内容如下：“对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女及其他各类优抚对象，各地要细化入学操作程序，落实教育优待政策。”
变化5
对严控大班额目标
提出具体人数要求
2017文件提出“防止产生新的城镇大班额大校额问题”。今年的文件进一步细化，并将目标界定得十分清晰，规定：“小学、初中、普通高中起始年级应按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，合理分流学生，确保2018年实现义务教育阶段学校基本消除66人以上超大班额目标，消除56人以上大班额工作取得更大进展。”这点和2018年全国教育工作会议的精神也是一脉相承的。
变化6
针对近年来呼声很高的“多校划片”，
今年的定调是“积极稳慎”
“多校划片”是近年来呼声很高的、用来缓解“择校热”的一项举措。其实，目前部分大城市小升初推行的“电脑派位”可以理解为“多校划片”的形式之一，但在幼升小阶段实施“多校划片”，在实际操作层面确实遇到不小的困难。
各地义务教育入学具体如何落实“多校划片”，这和各地实际情况有关。不过，从教育部近年来出台的中小学招生入学工作文件对于“多校划片”的表述变化，或许可以看出一些政策新动向。
2015年：“各城市要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中多校划片，合理确定片区范围，缓解“学区房”问题。划片后，热点小学、初中在各片区的分布要大致均衡。各片区内热点小学、初中招生名额占该片区招生总名额的比例，片区间要大致相当。”
2016年：“在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。实行多校划片的，应通过随机派位方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，仍应就近安排至其他学校入学。”
2017年：“在教育资源配置不够均衡、群众择校冲动强烈、’学区房’问题突出的地方，要一手大力推进均衡发展，一手积极稳妥推进多校划片（随机摇号、派位），片区调整时要按照依法治理的思路和办法，由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表充分参与，增强划片工作的认可度和公信力，新旧片区变化要设置合理的过渡期限。”
2018年：“在教育资源相对均衡的地方，一般实行单校划片；在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，统筹考虑过去片区划分和生源分布等情况，积极稳慎推进多校划片，促进教育公平。”
变化7
新入学的义务教育学生，
按照随机派位方式均衡编班
教育部发布的“关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知”提出，举办实验班必须经过省级教育行政部门审批，要严格控制规模，有科学公开公正的选拔方式。
今年出炉的招生入学工作通知没有提到这一要求，而是强调，“对于新入学的义务教育学生，要按照随机派位方式均衡编班。”这意味着新初一开始，初中校将不得设立实验班，而是按照随机派位的办法平行分班。
变化8
小升初取消特长招生步入倒计时，
2020年告别历史舞台
近年来，备受关注的义务教育阶段特长生招生一直处于逐步压缩的状态。2016年、2017年，教育部要求，经省级教育行政部门批准招收特长生的初中所招收的特长生比例，降到区（县）初中总招生人数的5%以内。
今年的文件进一步明确逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生。这意味着小升初特长生招生取消正式步入倒计时。
变化9
坚决制止违规跨区域争抢生源、
“掐尖”招生行为
近几年，部分地区超级中学或高中名校违规跨区域“掐尖”招生引发了不小争议。教育部2018版中小学招生入学工作通知直接这一现象。通知规定，进一步明确公办普通高中学校招生范围、招生时间，严格控制跨地市、县区招生的学校数量。依法规范民办普通高中招生行为，根据核定的招生计划和确定的招生范围加强监管。
另外，教育部还要严格规范普通高中学校自主招生办法和程序，要求自主招生一般安排在中考后进行，并严格控制比例。
变化10
中考尚未取消体育艺术加分项目的地方，
今年初中起始年级开始执行
近年来，根据教育部的工作要求，各地陆续清理和规范中考加分项目，不过仍有部分地方尚未全面取消体育、艺术等加分项目，对此，教育部最新文件规定，尚未全面取消体育、艺术等加分项目的地方，要从2018年初中起始年级开始执行。
变化11
中小学招生入学出台重大改革举措前，
需要加强风险评估
通知要求，各地针对中小学入学工作出台重大改革举措前，需要广泛征求群众意见，加强风险评估。
据介绍，片区或学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定，重新划分调整时要慎重稳妥，认真做好学生家长工作。
另外，有关部门还要通过多种形式及时主动向社会公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、录取结果、咨询方式，建立健全监督举报制度。
变化12
教育部提出“十项严禁”纪律
通知要求，中小学招生入学工作须严格落实“十项严禁”纪律。虽然其中不少内容是对之前要求的重申，不过以“十项严禁”的方式进行提出，应该是首次。
其中，比如严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接等要求，尤为值得关注。
文件全文如下
《关于做好2018年普通中小学
招生入学工作的通知》
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：
近年来，中小学考试招生制度改革全面深化，稳妥实施。义务教育免试就近入学改革取得重要阶段性成果和历史性突破，重点大城市基本实现了免试就近入学、规范有序入学、阳光监督入学，有效缓解了“择校热”；中考改革探索了许多符合发展素质教育要求、操作性强的做法，基本构建了与新课程相适应的中考制度。为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，进一步解决招生入学工作中的热点难点问题，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，确保2018年治理义务教育阶段“择校热”工作取得决定性成效，普通高中招生入学秩序更加规范，现就做好2018年普通中小学招生入学工作通知如下。
一、整体谋划普通中小学招生入学工作
（一）统筹制订招生入学办法
各省（区、市）要统筹义务教育和普通高中、公办和民办中小学、户籍学龄人口和随迁子女、重点大城市和市县招生入学工作，整体谋划制订本地普通中小学招生入学办法。
义务教育要在巩固重点大城市免试就近入学改革成果基础上，进一步做好各地市、县（区）免试就近入学工作。
普通高中要在持续规范招生基础上，进一步推行初中学业水平考试和综合素质评价，完善优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的政策，确保分配比例不低于50%，并适当向薄弱初中、农村初中倾斜。
要将民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围，并与公办学校同步招生。
高等学校附属中小学以及省属、市属中小学校招生入学要纳入所在地教育行政部门招生入学工作统一管理。
（二）统筹保障不同群体入学
各地要加快建立以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，切实简化入学流程和证明要求，合理确定入学条件，确保符合条件的应入尽入，不得随意提高入学门槛。
进一步落实和完善随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策措施。
推进融合教育，依法保障能够接受普通教育的适龄残疾儿童少年就近就便随班就读。
对烈士子女、符合条件的现役军人子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女及其他各类优抚对象，各地要细化入学操作程序，落实教育优待政策。
（三）统筹做好教育资源配置
各地要积极适应新型城镇化、全面二孩政策和实现教育现代化、实施乡村振兴战略发展需要，坚持标本兼治，积极推进义务教育优质均衡发展和普通高中优质特色发展，努力从根本上解决“择校热”问题。
依据区域内城乡人口流动、学龄人口变化趋势，合理规划布局中小学校，加快学校建设，保障足够学位供给。
小学、初中、普通高中起始年级应按照不超过国家规定班额标准招生，严格控制存在大班额、大校额学校的招生计划，合理分流学生，确保2018年实现义务教育阶段学校基本消除66人以上超大班额目标，消除56人以上大班额工作取得更大进展。
统筹城乡师资配置，全面推进教师“县管校聘”改革，着力解决当前乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。
二、落实义务教育免试就近入学要求
（四）推进免试就近入学全覆盖
各地要根据适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素，按照确保公平和就近入学原则，并从当地实际出发，为每所义务教育阶段学校科学划定服务片区范围。
在教育资源相对均衡的地方，一般实行单校划片；在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，统筹考虑过去片区划分和生源分布等情况，积极稳慎推进多校划片，促进教育公平。
要按照“学校划片招生、生源就近入学”的目标，积极稳妥推进所有地市、县（区）免试就近入学政策全覆盖，重点大城市等已有工作基础的地区要进一步巩固提高免试就近入学水平。
（五）努力保障入学机会均等
各地要积极推动形成更加公平完善的就近入学规则。
小学入学一般采取登记入学，初中入学一般采取登记或对口直升方式入学，实行多校划片的地区小学、初中可采取随机派位方式入学，保障入学机会公平。
实行小升初对口直升的，要按照强弱结合原则合理配对初中和小学学校。
实行学区制管理的地方，要合理划分学区范围，将热点小学、初中分散至每个学区，确保各学区之间优质教育资源大致均衡。
要结合实际，采取集团化办学、委托管理、强校带弱校等方式，扩大优质教育资源覆盖面。
对于有空余学位的公办热点学校和报名人数超过招生人数的民办学校，在现有工作基础上，可以引导学校采取电脑随机派位方式招生。
对于新入学的义务教育学生，要按照随机派位方式均衡编班。
要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生。
三、加强普通高中招生考试管理
（六）改进招生管理工作
各地要完善普通高中招生计划编制，按照普职招生规模大体相当的原则，合理确定普通高中招生总体规模，根据各校办学条件、核定的办学规模确定每所普通高中具体招生计划并严格执行。
要进一步明确公办普通高中学校招生范围、招生时间，严格控制跨地市、县区招生的学校数量。
依法规范民办普通高中招生行为，根据核定的招生计划和确定的招生范围加强监管。坚决制止违规跨区域争抢生源、“掐尖”招生行为。
要严格规范普通高中学校自主招生办法和程序，自主招生一般安排在中考后进行，并严格控制比例。
继续清理和规范中考加分项目，尚未全面取消体育、艺术等加分项目的地方，要从2018年初中起始年级开始执行。
（七）加强命题考务管理
各地要严格依据义务教育课程标准，确定中考考试内容范围，研制招生考试试题，切实提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力，引导发展素质教育。
要完善考务管理规章制度和保密措施，认真做好试卷命题、运送、保管和阅卷等环节工作，确保试题试卷安全、阅卷评分客观公正。
要细化考务人员的职责，加强对考务人员的警示教育和业务培训。
要加强考场巡视巡查，严肃考风考纪，维护正常的考场秩序，及时处置和报告考试过程中出现的突发事件。
四、加强组织领导
（八）切实保证和谐稳定
各地要高度重视普通中小学招生入学工作，切实加强领导，完善措施，落实责任，确保2018年秋季招生入学工作有序推进。
出台重大改革举措前，要广泛征求群众意见，加强风险评估，切实做好新闻宣传引导。片区或学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定，重新划分调整时要慎重稳妥，认真做好学生家长工作。
要在招生入学关键环节和关键时点，就关键政策、群众关心的疑难点做好宣传释疑工作，取得家长的理解和支持。
要加大义务教育“权利和义务统一”的宣传力度，引导义务教育适龄儿童少年家长依法送其子女按时入学接受并完成义务教育。
要通过多种形式及时主动向社会公开招生方案、招生计划、招生范围、招生程序、报名条件、录取结果、咨询方式，建立健全监督举报制度，广泛接受学生、家长和社会的监督。
要完善应急预案，健全应急机制，及时发现并妥善处置苗头性、倾向性问题，确保招生入学工作平稳有序。
（九）严格落实“十项严禁”纪律
严禁无计划、超计划、组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生；
严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；
严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；
严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；
严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；
严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；
严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；
严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；
严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率，教育行政部门也不得对学校中高考情况进行排名，以及向学校提供非本校的中高考成绩数据；
严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。
（十）全面强化监督问责
各地要完善违纪举报和申诉受理机制，严肃查处违规违纪行为。
对于造成不良影响或严重后果的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚。
对于民办学校，还可依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证的处罚。
各地要于2018年秋季开学后两周内，普遍开展一次招生工作专项检查，对于存在严重违规招生行为的地方和学校要及时予以通报，督促将国家中小学招生入学政策落到实处。2018年9月底前，各省级教育行政部门要将专项检查情况报教育部基础教育司。
教育部办公厅
2018年2月12日
▍ 本文编辑：高冠教育
▍ 来源：网络
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