一线二线三四线，政府招商都喊“难难难”，原因了解下——20200112 和君每日观察
一线城市人才基础、产业基础好，但招商引资要求高，难！二线城市发展势头猛，但竞争城市多，产业载体供应量大，也难！三四线城市手头筹码少，本来就在招商大战中处于食物链末端，而环保新超市发给我一份吧招商难，地方政府没少想办法：拼政策、人海战。遗憾的是，血拼未必能换来招商引资的硕果，很多地方都陷入了招商工作白+黑、5+2连轴转，只有辛劳难见功劳的怪圈。招商为啥这么难？
原因一：产业梯度转移式微。
在过去三十年里，我国的产业发展呈现出清晰的产业梯度转移特征，然而随着中国多年发展，产业梯度已经大幅削弱。
首先，中外技术差在大幅缩小，这导致先进国家技术扩散及落后技术转移的空间基本丧失，剩下还可以转移的技术基本上已经是发达国家的核心技术了，属于限制或禁止转移的范畴了。
其次，国内的劳动力、土地、资源等要素成本大幅上升，已经明显高于基础设施大幅改进的东南亚国家甚至非洲国家，很多劳动密集型、资源密集型产业在中国国内转移已经没有意义，而是直接向上述低成本地区转移。
最后，国内的环保新政使很多面临转移的污染型企业也很难按照原来的转移路径转移，这些产业要么逐步在国内消亡，要不只能转往国外，包括一带一路国家。
原因二：高质量发展打破传统的产业转移方式。
世界金融危机以后，全球经济发展进入再平衡周期，传统上这种两头（技术和市场）在外、依靠规模经济和成本优势的中国世界工厂模式已经难以为继，中国“智造”替代“制造”已是经济全球化2.0时代的大势所趋。制造企业自身困难重重面临转型，基本已经丧失扩张能力，拥有未来的“智造”企业，其扩张需求与传统制造企业具有明显的不同。
第一，先进制造业企业，最需要的配套不是土地、厂房，甚至不是上下游的产业链和优惠政策，而是包括供应链服务、研发服务、金融服务、信息服务、营销/品牌服务、咨询服务等在内的高端生产性服务业（简称APS），没有这些配套，招商只能是对牛弹琴。
第二，先进制造业往往与现在的ABCD技术（人工智能、区块链、云计算、大数据）相结合，这些技术服务商当然也属于APS，但与一般APS不同，它们要发挥作用还需要诸如传感器、高速通讯网络、数据库等新型基础设施和数据平台。
第三，先进制造业对产业工人的要求明显提高了，缺乏专业训练的农民工已经不能胜任了。新产业需要新工人，本地是否有这样的新工人培育平台，快速响应和满足企业对新型工人的要求？
在我们看来，中国智造的发展逻辑是以中国日益成长的内需市场为基础，全球化城市为载体，虹吸全球的高端产业资源为我所用，在中国腹地实现产业/产品升级，最终再向全世界输出。它的产业布局如今并未成熟，产业转移模式与传统制造业大相径庭，这应该是下一轮地方产业发展的大机会。遗憾的是，我们大部分政府的产业发展部门无论从思想上还是行动上都没有准备好。
——和君产城发展事业部主任 彭锐
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