2016年1月17日的临沂市人民代表大会第十八届第六次会议《政府工作报告》中提到，“十二五期间，简政放权力度加大，共取消下放市级行政审批事项2772项，清理削减行政权力事项1927项……”这些措施，无疑大大方便了市场主体，加快了资源配置的效率，释放了市场活力，更有利于“万众创新，大众创业”，极大地促进了经济发展和社会和谐。
由于我们的市场经济脱胎于原有的经济体制，行政管理模式也有一个逐步适应市场经济的过程，一方面要继续取消下放上级政府行政审批事项，继续清理削减行政权力事项，另一方面，也要从增强法治观念，正确理解行政审批、减少环节、简化审批程序等方面花大力气，切实方便人民群众办实事，促进经济发展和社会和谐。
目前，我市部分行政机关的行政权力实施过程中，还不同程度地存在以下问题：
一、行政行为中存在的问题
1.把备案理解、操作成行政许可与行政确认。
为完成监督某些社会行为，法律设定了备案制度，它是行政机关为了加强行政监督管理，依法要求公民、法人和其他组织报送其从事特定活动的有关材料，行政机关将报送材料存档备查。这种备案的行政控制，显然不同于行政审批，其对社会行为的监管，显然明显弱于行政许可和行政确认。
在实践中，对于法律法规规章规定的备案，有的行政机关在法律法规规章之外，添加了备案所需要的材料种类，有的对相对人的备案提出了更高的要求，有的行政机关对行政相对人的备案审查过多过细，把备案当成了审批来办理。
2.管的太多，干涉过细。
有的行政机关为了加强对相对人的控制管理，擅自设置对行政机关的考察项目，如在法律法规依据的情况下，自行发文件，通过计分、评级等方式对相对人予以考评，并将考评结果作为行政审批、行政备案、年检等的参考依据，等同于在法律规定的行政许可条件之外设置了新的条件，违反了法律规定，给相对人带来了不便，增加了义务。
3.部分文件无法落实。
有的行政机关，在行政许可条件中，擅自增加证明材料、证明环节。有的证明材料需要其他行政机关出具，而该证明材料根本就不是要求出具机关的行政服务内容，导致相对人在去其他部门要求出具时，无法通过正常程序获得，要么托关系取得材料，要么通过“黄牛”取得，增加了行政相对人的负担，对行政办事程序、社会风气均具有消极影响。
4.内部流程直接对外。
有的行政机关对于行政相对人的审批许可事项无法按照法定时限完成审批，其理由是，内部走程序需要一定时日，甚至因为有领导出差导致暂时不能审批，有的行政机关工作人员甚至暗示流程卡在那个环节上，要求相对人自行做协调工作。有的相对人敢怒不敢言。
5.不严格遵守时限。
二、存在类似问题的原因
1.部分行政审批事项适用的相关规定没有及时清理。
国务院、省市分别下放行政权力，减少行政审批，有的不了解这方面规定，有的虽然了解，但是以直接上级部门没有文件规定，或者本行政机关没有具体操作办法为由，继续沿用以前规定，导致简政放权不能惠及行政相对人。
2.部分行政机关擅自增加审批条件。
同一个审批事项，各级可能会有规定，有时规定之间会有矛盾，有的行政机关可能会选择性适用，甚至为防止出现差错，以宁多勿滥的方式，选择最为繁琐的条件和程序办理行政事务。还有的甚至在法律法规规章之外，增加审批条件。
3.社会经济条件发生变化，对法规政策等的规定不能灵活掌握。
法律法规政策的规定，都有一定的相对稳定性。在社会经济发展较为迅速的领域里，法律法规会有一定的滞后性，有的行政机关工作人员不能理解并灵活掌握法律规定的根本意图，机械地根据原有规定行使行政权力，致使本应通过审批的事项无法顺畅通过审批，不能推动社会经济的发展。
4.部分行政机关工作人员服务意识不强，怕承担责任、不愿意主动服务，甚至刁难相对人的现象时有发生。
三、提高行政效率，切实依法行政
为解决行政权力行使过程中存在的问题，建议从以下方面入手，提高行政效率，切实释放社会活力，促进社会经济发展：
1.根据权力清单，梳理行政审批等的法律文件，规范、简化行政管理审批的流程。
在有些行政机关中，因人设事、因人设岗的事情还部分存在。行政权力所依据的法律文件，并不一定明确和具体，不同文件之间可能会存在矛盾，有的可能已经不再适用。应当组织力量对这类法律文件予以梳理，并根据最新、最便民的规定，不该继续保留坚决废除，可保留可不保留的尽量废除，只保留必须保留、依法非保留不可的环节和条件。必要时，可以制定预算，鼓励行政机关采用行政法专业律师的社会服务，用客观中立的第三方介入，避免行政机关自行梳理的“狠不下心下不了手”的弊端。
2.加强行政审批、行政执法相关人员的法治意识培训，更新观念，促进依法行政、方便群众。
采用多种方式提升行政机关行政管理人员的法律意识，法治理念，对行政机关和工作人员的考核，应当与法治理念、依法行政培训学习相结合，真正树立为民服务、管理就是服务的思想意识，切实转变观念，转变作风。
3.畅通群众举报监督渠道，采取切实措施打消行政相对人害怕报复不敢举报的顾虑，让人民群众敢说话，说真话，促进依法行政，高效行政，简便行政。
4.依法加强对违法行政行为的惩戒，并及时通报，对类似行为形成警示。
要让相关人员切实认识到懒政、消极行政、不利于依法行政的行为和表现，是政府和人民群众不能容忍的，形成人人简政、人人勤政的局面，切实促进经济繁荣，促进社会发展，促进人民安居乐业。
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