收集好一些资料后，才稍微理解了“一网通办”、“一网统管”
关键是两个点：“高效办成一件事”和“高效处置一件事”
意义：进一步提升超大城市治理能力和水平。
A、上海市人民政府办公厅关于本市各街镇社区事务受理服务中心办理事项全面实施“全市通办”的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为全面贯彻党的十九大精神，加快推进政务服务改革，方便居民就近办事，自2018年3月起，本市各街镇（含乡，下同）社区事务受理服务中心（以下简称“受理中心”）办理事项全面实施“全市通办”。经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、总体目标和主要任务
（一）总体目标
优化政府部门业务办理流程，打破居民办事过程中存在的户籍地或居住地限制，通过建立全市统一的信息交互平台，让居民群众在全市任何一个受理中心均能申请办理事项。
（二）主要任务
1.全市通办方式。全市办理标准一致，分两种方式。
直接受理。即申请人可在任何一个受理中心提交办事申请，受理中心对符合条件的申请直接受理。
收受分离。即申请人可在任何一个受理中心提交办事申请，受理中心通过信息交互平台，将申请材料流转至申请人户籍地或居住地受理中心受理。纸质材料由收件方留存。受理审核责任主体保持不变。
2.事项清单。对于符合“全市通办”条件的事项，采取动态化、清单式管理。今后，事项清单由市民政局统一向社会公布。
3.服务时间。（1）周一至周五：上午8:30至下午16:30，中午时段对外提供服务。（2）双休日和国定节假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
4.推进安排。分为三个阶段。准备阶段：2018年1月，完成各项准备工作。测试阶段：2018年2月，各受理中心试运行。全面实施阶段：2018年3月起，正式实施。
二、职责分工
市民政局负责组织各相关职能部门对各区进行“全市通办”业务培训，指导各区做好分级培训，统一全市受理中心工作时间，协调各相关职能部门做好相关事项流程改造工作，指导各区做好各项准备工作。
市各相关职能部门负责做好本部门“全市通办”事项的办理流程优化调整和信息系统升级工作，组织开展业务培训。
市经济信息化委负责指导和保障“全市通办”各相关信息系统的建设和维护。
市财政局牵头做好资金保障和经费落实工作。
市政府办公厅负责指导各区、各部门从深入推进“互联网+政务服务”角度出发，做好网上办理和业务流程优化等工作，指导各区做好政务外网的网络管理和技术保障工作。
市政府法制办负责指导各部门修订完善相关规章制度，并协调相关法律事务。
市政府新闻办负责指导协调有关媒体做好信息发布工作。
各区政府牵头区相关职能部门做好本区“全市通办”各项工作，保障网络环境并建立应急响应机制。
各受理中心做好办理事项“全市通办”具体实施工作。有条件的受理中心分中心逐步推进办理事项“全市通办”。
三、具体工作要求
（一）加强组织领导。各受理中心和分中心是政府为民服务的重要窗口，实现“全市通办”是方便群众服务群众、加快推进政务服务改革的重大举措。各区、各部门要充分认识“全市通办”工作的重要性，增强责任意识，明确责任，确保这项工作推进平稳有序。
（二）加快推进落实。各区、各部门要按照时间节点和任务分工，抓紧推进落实，确保按期完成。
（三）优化资源配置。全面实施“全市通办”后，可能会影响部分受理中心业务量，各区要统筹工作力量，优化资源配置，确保各受理中心服务能力适应工作需要。
（四）保障信息安全。各部门要优化网络环境，完善信息系统，落实分级管理，切实保障政务信息和居民个人信息的安全。
（五）强化评价考核。市民政局将“全市通办”执行情况作为受理中心标准化建设的重要内容，纳入标准化评估指标体系。
（六）完善准入机制。市民政局要完善事项准入机制，将是否支持“全市通办”作为事项准入的重要条件，不能“全市通办”的事项，原则上不再批准下沉受理中心办理。
（七）推进网上办事。在全市各受理中心已开通网上预约功能的基础上，各区、各部门要进一步简化办事流程、拓宽服务渠道，结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，深入推进“网上办事”，实现受理中心办理事项网上申请、网上办理，更好地方便居民办事。
上海市人民政府办公厅
2018年1月27日
B、相关的新闻
上海部署推进“一网通办”“一网统管” 推动“高效办成一件事”“高效处置一件事”
“一网通办”要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，“一网统管”要坚持“一屏观天下、一网管全城”，强化应用为要、管用为王，建强三级平台、五级应用
■推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变
■要从“能办”向“好办”转变，从部门管理导向向用户体验导向转变，从被动服务向主动服务转变
■要实现“观管防”有机统一，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患
本报讯 全市“一网
通办”“一网统管”工作推进大会昨天下午举行。市委书记李强在会上强调，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”是城市治理的“牛鼻子”工作，牵动着改革发展稳定全局，牵动着长远发展大局。要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设。“一网通办”要在更高效、更便捷、更精准上下功夫，“一网统管”要坚持“一屏观天下、一网管全城”，强化应用为要、管用为王，建强三级平台、五级应用，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献。
市委副书记、代市长龚正主持会议。市人大常委会主任蒋卓庆、市政协主席董云虎、市委副书记廖国勋出席会议。市委常委、常务副市长陈寅总结全市“一网通办”“一网统管”去年工作，部署下一阶段工作。
李强指出，“一网通办”带动政务服务改进、推动营商环境优化，“一网统管”促进城市管理精细化、保障城市安全有序运行。要深刻认识“两张网”建设是提高城市治理现代化水平的有力牵引，是推动高质量发展、创造高品质生活的有力牵引。要深刻认识推进现代化城市治理，必须运用现代化科技手段，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。要深刻认识“两张网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。 （意义）
李强指出，今年是推进政务服务“一网通办”的第三个年头，要对照最高标准、最好水平，加大改革攻坚，不断优化提升，让“一网通办”功能更强、体验更佳、口碑更好、品牌更响。要从“能办”向“好办”转变，加大环节精简和流程优化再造，强化跨部门协同和前台综合、后台整合，更好推动“高效办成一件事”。要从部门管理导向向用户体验导向转变，进一步拓宽服务事项、畅通受理渠道，推动网上办、掌上办，强化“随申办”功能，提升在线办理率和全程网办率。要从被动服务向主动服务转变，做优个人主页和企业专属网页，加强和群众、企业的互动，提供定制化、个性化的政务服务，把企业专属网页打造成为企业掌握政策的平台、反映问题的通道。
李强强调，城市运行“一网统管”已经从探索设想进入全面建设阶段。要坚持“一屏观天下、一网管全城”的目标定位，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息的全息全景呈现，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置。要秉持系统治理、综合治理理念，推进全域全量数据汇聚与运用，整合城市治理各领域的信息数据、生产系统，构建万物互联、互联互通的完整系统。要实现“观管防”有机统一，以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患。要加强“神经元”感知系统建设，更充分掌握城市运行基本体征。
李强指出，要强化“应用为要、管用为王”的价值取向，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。着眼“高效处置一件事”，理顺派单、协调、处置、监督的管理流程，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决、预防关口主动前移。着眼防范化解重大风险，聚焦最难啃的骨头、最突出的隐患、最明显的短板，及时总结新冠肺炎疫情防控经验，加快研究开发务实管用的应用。着眼跨部门、跨层级协同联动，压实责任、强化协同，让推诿扯皮没有空间。要为基层减负增能，减少不必要的表格填写，让基层有更多时间和精力服务群众。
李强指出，要按照“三级平台、五级应用”的基本架构，坚持分层分类分级处置，坚持重心下移、资源下沉，推动各类事件处置、风险应对更主动、更及时、更高效。市、区、街镇三级城市运行管理中心要统筹管理本辖区内的城运事项。市级平台要抓总体、抓大事，为全市“一网统管”建设提供统一规范和标准，完善全市性重大事项现场指挥处置功能。区级平台要发挥枢纽、支撑功能，强化本区域个性化应用的开发和叠加能力，为区级和街镇、网格实战应用提供更多有力保障。街镇平台要抓处置、强实战，对城市治理具体问题及时妥善处置，对重点难点问题开展联勤联动。市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级要运用城运系统履行各自管理职能，每一级为下一级赋能，上一级帮助下一级解决共性难题，对疑难杂症进行会诊会商，共同保障城市安全有序运行。
李强指出，“一网统管”要遵循“整体设计一步到位、应用实施分步推进”的建设思路。要着眼夯基垒台、立柱架梁需要，整体设计、搭稳框架，突出系统性、领先性、安全性。统筹协同技术系统建设与工作职能整合、业务流程重塑、体制机制优化、人员队伍建设。积极运用最先进、最富生命力、最可靠的技术。要守牢安全底线，下好防范信息安全风险的“先手棋”，筑牢抵御网络安全攻击的“防火墙”，加上严密制度规范的“安全锁”。要有计划有节奏地分步推进实施。坚持“迭代”理念，保持开放性，提高弹性适应能力，为特色应用开发留出空间。坚持任务驱动，优先抓好事关城市安全底线、重大活动保障、群众急难愁盼的项目。坚持实践导向，结合实际边研究边推进，充分发挥基层的积极性和创造性。
李强强调，抓好“两张网”建设是今年全市工作的重大任务。要树立“一盘棋”思想，增强大局意识和全局观念，跨前一步、积极作为，主动沟通、加强协调。各单位主要领导要亲力亲为抓推进、抓落实。要制定任务书，排出进度表，落实责任人，确保工作如期推进。要齐心协力、善作善成，努力拿出“两张网”建设的扎实成果，真正走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。
龚正就贯彻落实本次会议精神指出，要按照市委部署要求，准确把握政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”建设的重要意义、工作要求，以只争朝夕的紧迫感，合力推进“两张网”建设，全力推动政务服务和城市管理进一步科学化、精细化、智能化、智慧化，持续优化营商环境，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。
市委常委于绍良、郑钢淼、吴清、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希和市人大常委会、市政府、市政协有关负责同志，市高级法院院长、市检察院检察长出席会议。
市公安局、市住房城乡建设管理委、奉贤区作交流发言。
大会以电视电话会议形式召开，相关部委办局、各区各街镇、工青妇等人民团体、企事业单位以及“一网通办”“一网统管”有关平台负责同志，部分人大代表、政协委员、“啄木鸟”志愿者代表等近2100人参加。
C、一网通办、一网统管的实行情况和意义
（一）一网为全民，“高效办成一件事”
“一网通办”，市民和企业办事越来越“像网购一样方便”。
动态研判更及时，办事流程更简化。
像网购一样方便，是对政府效能的要求，更体现了营商环境的显著改善。
让“群众跑腿”变为“数据跑路”，不断推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。
作为上海的政务服务品牌，“一网通办”上线1年多来，已接入服务事项2312项，个人实名用户数达2186万，市民和企业办事越来越“像网购一样方便”。上海大数据中心主任朱宗尧表示，目前上海“一网通办”实现办事时间总体减少59.8%，办事材料总体减少52.9%，好评率达到99.7%，切实增强了市民、企业的获得感。
随着复工复产复市平稳推进，口罩与“绿码”成了出门标配。2月17日，以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的“随申码”上线。数据显示，“随申码”已累计使用超3.7亿次，用码人数超1441万人次。
动态研判更及时，办事流程更简化。“普陀区的服务真是‘五星级’的！”上海逸明汽车销售服务有限公司财务负责人李晓琳告诉记者，普陀区行政服务中心新办企业“一网通办”服务专区给财务人员带来了极大便利，“所有程序集中到一个专区里，材料简化了，过程优化了，时间缩短了”。
像网购一样方便，是对政府效能的要求，更体现了营商环境的显著改善。据了解，以往开一家饭店，至少要涉及市场监管、酒类专卖、绿化市容、消防等4个部门6个审批事项，来回6次，提交31份材料，耗时58个工作日。如今，经“一网通办”“一件事一次办”改革后，开一家饭店，只需跑一次，提交12份材料，10个工作日就能办结。
作为“一网通办”的推进主体，上海市大数据中心正聚焦数据整合和应用，协调各区各部门形成合力，突破数据汇聚共享的瓶颈。
朱宗尧表示，上海将推动更大力度、更广范围、更深层次、更可持续的“一网通办”改革，让“群众跑腿”变为“数据跑路”，不断推动“一网通办”从“能办”向“好办”转变。
（二）一网管全城，“高效处置一件事”
随着汛期临近，城市防汛工作备受关注。在上海“一网统管”平台上，有一张实时更新的防汛中央地图，实时采集157个水位监测点和550个雨量监测点及26个气象采集点的数据信息，共享了公安、建交等部门近1000个点位的视频监视信息等系统数据。
上海市水务局信息中心主任黄士力表示，往年汛期，因为道路积水导致交通不畅，泵车受堵的情况时有发生。如今，借助“一网统管”大数据支持，泵车不仅能够提前布置在易积水地区，还可以根据气象预报、道路积水发生情况实时响应，由指挥中心第一时间以最优路线调度。
作为“一网统管”主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算等技术，整合接入住建、交通、水、电、气等22家单位33个专题应用，深化联勤联动，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等六大插件，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施5个维度直观反映城市运行宏观态势，为跨部门、跨系统联勤联动增效赋能，初步实现“一屏观上海、一网管全城”。
在上海长宁区江苏路街道城运中心“一网统管”防疫专页上，记者看到，街道13个居委会、24处办公楼宇、10个建设工地、977处沿街商户的消毒、人员聚集等防疫信息都能清楚地在屏幕上展现。
（三）一网通办和一网统管互为支撑
“‘两张网’互为支撑：‘一网通办’带动政务服务改进，推动营商环境优化；‘一网统管’促进城市管理精细化，保障城市安全有序运行。”上海城运中心常务副主任徐惠丽表示，今年上海还将着眼“高效处置”“高效办成”，再造业务部门的流程，进一步提升企业、群众的获得感和满意度。
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