摘要：随着政务服务“一网通办”建设的推进，“一网通办”环境下电子文件归档工作日益凸现。但限于当前电子文件归档和电子档案单套制的实践还不是很普及，对于“一网通办”环境下电子文件归档如何归档产生了的一些疑惑，有必要进行研究分析，理清思路，加快实践推进。
关键词：一网通办 电子文件归档 电子档案单套制
0 引言
为提升政府治理能力和公共服务水平，更好更快方便企业和群众办事创业，提升审批服务效能，各级政府加速推进了政务服务“一网通办”建设，依托全流程一体化在线政务服务平台（以下简称在线政务服务平台）和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次[1]。与此同时，随着“一网通办”建设的不断推进，“一网通办”环境下的电子文件归档工作也日益突显出来，我们应立足改革发展新实际，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，努力促进档案工作高质量发展。
1 “一网通办”环境下电子文件归档是一个新问题吗？
“一网通办”的目的是，各级公共管理和服务机构[2]通过政务服务平台这“一张网”调用共享数据库里的相关证明材料，进行业务协同，让办事申请人少交材料、少跑腿，缩短办事时间，提高办事效能。它的发展趋势是无纸化办公，对于档案来说则是电子文件归档。“一网通办”环境下电子文件归档，与没有“一网通办”在线政务平台之前的电子文件归档相比，仅仅是在归档文件的来源渠道上发生了一些变化，即申请材料通过“一网通办”的子系统“申报受理系统”进行采集，然后分发到各部门的业务办理系统，但是这对于归档工作来说没有什么影响，它没有发生本质上的变化，不是新问题，仍然属于电子文件归档范畴。
1.1电子文件归档需要考虑的电子文件全生命周期
电子文件归档的对象是电子文件，是对数据进行归档。开展电子文件归档工作要梳理电子文件从产生到收集、归档、保存、利用和销毁的整个生命周期，把握电子文件的来龙去脉。重点把握以下三个方面：
A.数据从哪里来？
B.数据到哪里去？
C.数据归谁所有？
“数据从哪里来”，讲的是数据的来源，主要是指申报受理系统，申请人通过申报受理系统递交办事的申报材料。
“数据到哪里去”，讲的是审批服务办理过程中数据的流转程序，主要指业务办理系统，各级公共管理和服务机构通过业务办理系统依法履行审批服务职能，它是归档文件的来源系统。
“数据归谁所有”，讲的是事项审批完毕，按档案要求整理归档之后，数据保存在哪里，主要指与办理业务系统对接的电子档案管理系统归谁所有、由谁开发和使用。
1.2“一网通办”环境下电子文件归档的数据流向
“一网通办”环境下构成一件电子档案的电子文件一般包括：办事申请材料、审批过程及审批结果材料等两个部分的数据。只有把这两个部分的数据完整收集起来，才能构成一件完整的电子档案。电子文件是在计算机应用系统中流转的，开展电子文件归档必须梳理清楚涉及到的各个系统的使用情况。
数据的流向是：
①办事申请人通过申报受理系统递交办事材料。
②各级公共管理和服务机构通过业务办理系统进行行政审批，产生审批过程及审批结果材料。
③办结完毕的电子文件从业务系统导入归档系统进行归档。
通常情况下，上述两个部分的电子文件流转会涉及到三个系统：申报受理系统+业务办理系统+归档系统（电子档案管理系统或者归档模块）。
对于“一网通办”来说，关键是申报受理系统在“一网通办”在线政务平台上落地，然后业务办理统对接。申报受理系统只有在统一的在线政务平台上落地，才能实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，带来办事的便捷化。鉴于各级公共管理和服务机构电子政务发展的不平衡和对于这三个系统使用情况的差异性，与“一网通办”在线服务平台的接入也会有多种模式：
A．模式一：系统迁入模式。针对已有成熟申报受理系统、业务办理系统的事项，按照接入规范改造申报受理系统，并在统一平台上落地，业务办理系统对接。
B．模式二：统一配置开发模式。针对有成熟业务办理系统、没有申报受理系统的事项，申报受理系统使用配置统一的受理平台标准化模块，业务办理系统对接。
C.模式三：标准化受办理一体应用模式。针对没有业务办理系统和申报受理系统的事项，使用配置统一的受理平台标准化模块。
不管以上述A、B、C中的哪种模式接入，对于电子文件归档来说都不会产生根本性影响，因为“一网通办”带来的是申报受理系统的变化，对归档系统（电子档案管理系统）与业务办理系统的对接不会产生影响。而电子文件归档只依赖于归档系统与业务办理系统对接，通过接口把归档数据从业务系统导入归档系统，然后按档案要求进行归档。如果该单位以前归档系统与业务办理系统做了对接，开展了电子文件归档工作，那么“一网通办”环境下电子文件归档工作就不是新问题，原来怎么做的，现在仍旧照做，没有本质上的变化。对于“一网通办”环境下电子文件归档工作“一筹莫展”、不知如何开展的单位，是因为以前没有进行过电子文件归档工作，欠了旧帐，缺少这方面的实践经验。
1.3“一网通办”环境下电子文件归档的责任主体
电子档案的两部分数据：办事申请材料数据、审批过程及结果数据都是在公共管理和服务机构的业务系统里走完一个审批流程之后进行归档。业务办理系统里电子文件办结的终点是归档工作的起点，电子文件归档工作离不开业务系统与归档系统的对接，业务事项由谁办理（审批服务），谁就应该履行好归档职责。所以，“一网通办”环境下电子文件归档的责任主体是办理业务的各部门，即各级公共管理和服务机构。不要寄希望于在线政务平台提供一个统一的电子档案管理系统给各家单位使用，这是不现实的。
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