(1)审议规章草案时,由法制机构作说明,也可以由起草单位作说明。A项错误。为什么草案这么规定,而不那么规定,负责审议规章的相关负责人也可能不完全清楚,此时,就需要由起草单位或审查单位(法制机构)阐明立法理由,解释立法必要性和可行性,为其最终决断提供依据。
(2)地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。所以,B项错误。A和B选项命题人考查的法条细节为“或者”二字。
(3)部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号。C项正确。联合起草的自然要共同署名,但是一个规章只有一个命令序号,所以只能使用主办机关的命令序号。命令序号的功能在于统计规章制定数量,便于公文的管理和查找;在引用公文时,可以作为规章的代号使用。比如《网络出版服务管理规定》的发文字号为“国家新闻出版广电总局、工业和信息化部令第5号”,这一命令序号透露了如下信息:第一,该规章制定主体是前国家新闻出版广电总局、工业和信息化部。第二,“令”字说明该文件为规章。国务院部委既有权制定规章,也有权制定其他规范性文件,那如何识别文件的性质?文件命令序号带有“令”字,该文件性质就是规章;如果该文件的命令序号是“发”“函”等,比如,林规发〔2016〕139号、旅发〔2016〕136号、质检监函〔2016〕104号,其性质一定不是规章。第三,前国家新闻出版广电总局有自己规章的排列序号,工业和信息化部也有自己的序号,某个规章不可能同时具有两个编号,于是,就以主办机关的序号为准,比如《网络出版服务管理规定》就使用了前国家新闻出版广电总局的命令序号“第5号”。
(4)部门规章签署公布后,部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应当及时予以刊登。地方政府规章签署公布后,本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。D项错误。
综上,本题答案为C。
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