【原文】
子曰：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。
【释文】
（一）
本章内容要结合礼记中的一条线索来理解，《礼记·缁衣》中有一段内容即“子曰：夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心。”与本章内容以及表达结构相似，所要传达的意思应该也是一致的。那么，至少可以明确以下几点:
（1）本章是论述对“民”的统治。在解释“学而第五章”时，我们就指出春秋时期“人”与“民”所指的对象是不同的，两者在政治地位上是对举的，“人”一般来说是指士大夫以上各贵族阶层，是有爵位、有身份阶层，也就是宽泛来说的统治阶级；“民”则只是作为生产工具而存在的劳力，也可说是指被统治阶级。（详见赵纪彬《论语新探》中的考证论述）。
（2）本章中的“道之以政、道之以德”中的“道”就是“教”的意思，是一种在上者对在下者居高临下的教导、训导、训练之意，多少带有一点强制的色彩，还不是现代意义上的“教育”这个意思。在论语中“教”的对象专指“民”，一般表达为“教民”，而对“人”的教育则表达为“诲人”，常见的有“诲人不倦”。
（3）本章中“民免而无耻”应该与礼记·缁衣篇中的“民有遁心”相应，遁，是逃避、脱逃的意思。“有耻且格”则与“民有格心”相应，而“格”的意思应该与“遁”的意思形成对反关系，那么“格”训为“来”较为妥切，即归顺或归附而来。
（二）
释“道之以政，齐之以刑，民免而无耻”
关于“道”，传统注释一般理解为诱导、化诱、引导，理解成一种相对平等的主体之间关系。而人君或为政者与“民”的关系是统治和被统治的关系，所以这里理解为“统治、治理、管理”比较妥当。
关于“政”，传统注释多释为政教、政令、法制、法教、法制禁令等等。政，从攴（pū）从正。“攴”字是用棍子或鞭子敲打的意思，政的本义就是统治者靠皮鞭来推行其政治。这里的“政”取其本义。
关于“齐”，传统注释多释为齐整，也就是规范、统一整治。
关于“免”，一般理解为苟免于刑罚，也有理解为脱逃。根据礼记·缁衣篇中的“民有遁心”，这里理解为脱逃比较为宜。
本节所要阐明的就是统治民力以监督驱使，辅以严刑峻法予以惩罚，使其基于恐惧而不得不劳作。用福柯的说法，就是规训和惩罚。它是将“民”作为一种生产工具即劳力来进行管理，如驯养牛马那样来管理社会。其后果是民力产生脱逃之心，而且对此不感到羞耻羞愧，也就是说没有身份上的认同感。
（三）
释“道之以德，齐之以礼，有耻且格”
关于“德”，传统注释理解为“道德”，但因本章是讨论如何统治“民”，据赵纪彬《论语新探》论证春秋时期“民”是作为被统治者的身份而存在，是作为一种生产工具即劳力而存在，是用来“教”“使”的。说“教之以道德”，实际上是将“民”上位至“人”来对待，则不合当时的社会状况。所以，这里的“德”应按其本义来理解，德即得，本质就是利益实惠。（详细理解参见为政第一章的解读）
关于“礼”，即礼法、礼制，就是等级社会的典章制度、规定社会行为的规范以及传统习惯等，其核心是强调差别、差序，通过等级差别来实现秩序。
关于“格”，传统注释中对“格”的理解，多训为正，即归于正、自正的意思；有训为革，即革面洗心之义；有训为敬，谓知耻而敬；也有训爲来，谓来归于善，等等。根据与礼记·缁衣篇中相似文本对参理解，此处的“格”训为“来”较为妥切，即归顺、向往或归附而来，就是近者悦远者来的意思，有身份认同感，能与整个社会形成一个共同体。
本节所要阐述的是统治民力以利益满足，辅以礼法予以节制，这样才能使民力出于自己内心的利益诉求而自愿归附或认同共同体，且对自己破坏共同体秩序会产生羞愧之心。
（四）
传统注释一般都认为本章中前后两种治理方式存在一种比较关系，并认为后者优于前者。但实际上孔子在此是基于把握趋利避害这个人性本质，而提出两种治理方式，要求为政者要统筹使用。从心理学来说，促使一个人行动的因素本质上只有两种：一是免于恐惧，二是需求满足。本章中前者治理方式就是让民力为了免于恐惧而劳作；后者治理方式就是让民力为了需求满足而劳作。
不过本章也有其理论和实践上创新突破，春秋时期是强调“刑不上大夫，礼不下庶人”，也就是说对民力没有礼制礼法上的要求。而孔子在此强调对民力的统治也要引入以礼制礼法来予以节制管理，这实际上是社会经济发展的必然要求。孔子生活的春秋时代，“人”与“民”之间出现了激烈的矛盾和冲突（详细论述可参见赵纪彬《论语新探》），孔子因应时代的需求而提出变革，试图整合“人”与“民”这两个阶层，来达到消除和解决两者之间的冲突矛盾这个目的。历史实践也证明了这一点，至少在概念上人和民最终走到了一起，成为“人民”。
（五）
如果将本章置于论语文本语境中考虑，则可以看出论语编纂者的论述思路是层层递进，非常有层次感。
学而第五章“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时”，强调人君治国主要是三件事，其中第三件事就是“节用而爱人，使民以时”，这里严格区分了“人”和“民”。
学而第十五章中贫者与富者的划分是对“人”的阶层进行划分，并不涉及“民”；学而第十六章“不患人之不己知，患不知人也”中所强调的也是“人”；
为政第一章中的“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，所要强调的也是针对“人”，因为“民”只是作为生产工具而存在，没有道德要求，所以不可能用“众星”来形容“民”，以“众星”来譬喻的只能是“人”的阶层。
而本章才是专门来论述以何种措施来统治“民”。若比较“为政第一章”与本章，则可以看出来，儒家的政治主张中对“人”与“民”的治理方式是完全不同的，对“人”的管理是“以德、以礼”，对“民”的统治是“以政以刑”和“以德以礼”两种方式。
这进一步印证了春秋时期“刑不上大夫，礼不下庶人”的说法，当时刑主要是用来统治“民”的，而礼是用来规范“人”的。孔子的贡献在于根据时代的发展需要提出了对“民”的统治也要加入礼的规范管理。
【译释】
孔子说：统治民力，若以监督鞭策方式驱使，以严刑峻法予以规训惩戒，则民力出于免于恐惧而服从劳作，但会产生脱逃之心且对此不感到羞耻；若以利益满足方式导引，以礼法伦理予以节制管理，则民力出于利益诉求而归附认同，且对自己破坏秩序会产生羞愧之心。
附：历代注释精选
【汉学注释】
集解引孔氏曰：“政，谓法教。”马曰：“齐整之以刑罚。”孔曰：“免，苟免。”包曰：“德，谓道德。”格，正也。
皇侃疏：此章证为政以德所以胜也。导谓诱引也。政谓法制也。谓诱引民用法制也。故郭象云。政者立常制以正民者也。法教即是法制也。齐谓齐整之也。刑谓刑罚也。故郭象云。刑者兴法辟以割制物者也。免，犹脱也。耻，耻辱也。为政，若以法制导民、以刑罚齐民，则民畏威，苟且百方巧避，求于免脱罪辟，而不复知避耻，故无耻也。故郭象云：制有常则可矫，法辟兴则可避。可避则违情而苟免，可矫则去性而从制。从制外正而心内未服，人怀苟免，则无耻于物，其于化不亦薄乎，故曰民免而无耻也。导之以德，谓诱引民以道德之事也。郭象云：德者得其性者也。齐之以礼，以礼齐整之也。郭象云：礼者，体其情也。既导德齐礼，故民服从而知愧耻，皆归于正也。郭象云：情有所耻，而性有所本。得其性则本至，体其情则知耻。知耻则无刑而自齐，本至则无制而自正。沈居士云：夫立政以制物，物则矫以从之。用刑以齐物，物则巧以避之。矫则迹从而心不化，巧避则苟免而情不耻。由失其自然之性也。若导之以德，使物各得其性，则皆用心不矫其眞，各体其情，则皆知耻而自正也。
邢昺疏：此章言为政以德之效也。政，谓法教；道，谓化诱。言化诱于民，以法制教命也。齐，谓齐整；刑，谓刑罚。言道之以政而民不服者，则齐整之以刑罚也。免，苟免也。言君上化民，不以德而以法制刑罚，则民皆巧诈苟免，而心无愧耻也。德，谓道德；格，正也。言君上化民，必以道德。民或未从化，则制礼以齐整，使民知有礼则安，失礼则耻。如此则民有愧耻而不犯礼，且能自修而归正也。
【宋学注释】
集注：道，犹引导，谓先之也。政，谓法制禁令也。齐，所以一之也。道之而不从者，有刑以一之也。免而无耻，谓苟免刑罚。而无所羞愧，盖虽不敢为恶，而为恶之心未尝忘也。礼，谓制度品节也。格，至也。言躬行以率之，则民固有所观感而兴起矣，而其浅深厚薄之不一者，又有礼以一之，则民耻于不善，而又有以至于善也。一说，格，正也。书曰：“格其非心。”愚谓政者，为治之具。刑者，辅治之法。德礼则所以出治之本，而德又礼之本也。此其相为终始，虽不可以偏废，然政刑能使民远罪而已，德礼之效，则有以使民日迁善而不自知。故治民者不可徒恃其末，又当深探其本也。
程树德《论语集释》按：集注之例，两说不同者，则以在前者爲胜。此章『格』字所以训至者，盖因回护格物之训，而不知其不可通也。汉碑作『恪』，当出齐、古。尔雅释诂：『恪，敬也。』汉书货殖传：『于是在民上者道之以德，齐之以礼，故民有耻而且敬』，即本此文，别爲一义。郑训爲来，谓来归于善也。义亦通。黄氏式三曰：『「格」、「革」音义并同，当训爲革。』愚谓黄说是也。三代以上，音同之字任意混用，在金石文中久成通例，盖卽革面洗心之义也。何氏训正，变革不正以归于正也。义亦可通。
【他论他释】
大戴礼·礼察篇：爲人主计者，莫如安审取舍。取舍之极定于内，安危之萌应于外也。以礼义治之者积礼义，以刑罚治之者积刑罚。刑罚积而民怨倍，礼义积而民和亲，故世主欲民之善同，而所以使民之善者异也。或导之以德教，或欧之以法令。导之以德教者，德教行而民康乐。欧之以法令者，法令极而民哀戚。哀乐之感，祸福之应也。
家语刑政篇：仲弓问于孔子曰：『雍闻至刑无所用政，桀纣之世是也。至政无所用刑，成康之世是也。信乎？』孔子曰：『圣人治化，必刑政相参焉。太上以德教民，而以礼齐之。其次以政导民，而以刑禁之。化之弗变，导之弗从，伤义以败俗，于是乎用刑矣。』
孔丛子刑论篇：仲弓问古之刑教与今之刑教。孔子曰：『古之刑省，今之刑繁。其爲教，古有礼然后有刑，是以刑省；今无礼以教而齐之以刑，刑是以繁。书曰：「伯夷降典，折民惟刑。」谓先礼以教之，然后继以刑折之也。夫无礼则民无耻，而正之以刑，故苟免。』又孔子答卫将军文子曰：『齐之以礼，则民耻矣。刑以止刑，则民惧矣。』
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