要组成一个有凝聚力的超大国家，最核心的难题是怎么遏制分裂势力。但是在那个时代，做到这一点其实不容易。那个时候交通不便，通讯手段少，调兵速度慢，地方认同感强，一旦出现了地方上的强人，举旗反抗中央，那中央怎么反制他们？从行政区划的角度看，宏观方面，遵循着“山川形便”的划分选择，方便各省管理，但也方便了军阀割据，所以就有了微观层面的划分原则，叫犬牙交错，就是故意破坏自然地理的疆界。比如陕西，安徽，江苏等省份。看上去错得很荒唐，也一定会妨碍人们正常的生产生活，管理起来也不方便。但这种刻意的错，背后有着深谋远虑的政治目的。
——苏力《大国宪制》
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