经过几十年的快速发展，农业种植成为农民主要收入来源，但随时时代发展与进步，同时出现了土壤质量下降、土地利用低效，甚至大面积撂荒等问题，认真分析，深入研判，总结农村土地低效利用的原因如下。
1.政府制度缺失。一是土地管理制度存在不足。当前家庭联产承包方式，以集体经济组织为发包方，以家庭为承包主，以承包合同为纽带组成，土地所有权属于集体，农户拥有承包权、经营权和收益权，没有把农户对土地的偏好和经营能力体现在农业生产过程中，人均土地，使得分到“种田能手”的份额极少。二是土地流转成本和预期不确定。“种田能手”与“低效农户”之间流转土地，需要搜集信息、寻找对象和大量谈判时间，以及合约签订与监督成本等，当成本高于收益，双方对未来预期不乐观，流转则不能达成，即使收益大于成本，但农产品价格不稳定，预期不佳，也会导致流转失败。三是政府主导性还不够。已经提出的互换、转让、转包、入股、竞价承包等多种土地制度，有些不成熟，有些不具有可操作性，没有建立最佳的土地制度。
2.农户明耕暗弃。一是农业比较收益低。农业产业的弱势特征，导致农户就业偏好倾向非农产业，因“土地情结”，农户既不愿种地，又不想放弃土地，家庭主要资源投入其他行业，土地一般由缺少体力和技能的老人和妇女经营。二是小农思想严重。自给自足、不愿冒风险的小农思想，使土地制度不合理的部分得以延续，只重眼前，将高质量土地留给下一代意识缺乏，偏重短期生产性投资，过度利用土地，导致土地退化。三是城镇化步伐加快。受教育、医疗、文化等影响，农户迁居城镇，农村土地“无人种”。随着农村现代化建设发展，更多项目落地，受利益驱使，违建大棚房、抢种名贵树等乱象发生，土地资源受到破坏。
3.村集体管理不佳。一是不能有效监管。当前土地政策不具有物权所有的排他性和“对世权”，农地经营中的土地被随意占用，集体经济组织虽拥有土地所有权，但如虚设，不能有效行使土地经营监管，若有权越位，随意干预和侵占经营者的利益，则影响主动性和积极性。二是担当作为不明显。对土地政策理解不到位，土地流转处于无序状态，错误认为二次转包、30年不变，就是土地承包权不能动，对粗放经营甚至闲置行为，没有采取有效措施引导和调整。因土地零星、分散、瘠薄等客观原因，管理不便，也就疏于管理。因集体经济薄弱，基础设施落后，抗灾能力较差，统一管理、改善生态环境的能力水平不够。
4.企业动力不足。企业以盈利为目的，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，本质是“一种资源配置的机制”，逐利、并使其最大化，是根本属性。对比较效益低的农业产业，以及公益性质的生态化改造，进行规模化投资，缺乏动力。企业进行土地投机，试图获得收益，由于投资风险大，暂时不开发，将土地闲置，等待时机高价转让或获取高额拆迁补偿。
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