“狼真的快来了”！征收房产税应以不明显增加宏观税负为前提

“狼真的快来了”！征收房产税应以不明显增加宏观税负为前提

江上小堂

日前、财政部部长肖捷日前在《党的十九大报告辅导读本》中谈及房地产税时透露，已经明确未来的房地产税将按照房屋评估值征收。要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

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喊了多年的“狼来了”，看来这次是真的了。快的话，五年之内就会推行。

千说万说，征收房产税的目的就是为地方政府开辟新的财源。自1994年分税制实施以来，地方政府的财政收入严重依赖收取土地出让金。到现在，土地财政已走到尽头，迫切需要开辟新的财源以维持地方政府的开支。

而另一方面，政府向房产所有人征收房产税又确实合乎现代政府理论。政府为纳税人及其财产提供安全、教育和城市公共服务等，而以房产作为相应的纳税依据最为准确，最能与政府提供的这些服务挂钩。房产面积越大，房产价值越高，享受的相应服务就越多，就应当多交税。

而且，征收房产税能将税收与地方公共服务直接联系起来，增强纳税人的权利意识。房产税是直接税，与增值税等间接税不同，纳税人能更直接地感受到纳税负担和归因。这将对政府的服务质量形成一定压力，有助于推进由管理型政府向服务型政府的转变。

当然，纳税人与政府是契约关系的价值理念是因，交税和政府提供服务是果。实施房产税并一定就能促使管理型政府转向服务型政府，但具有诱导作用，诱导出和建立起纳税人与政府是契约关系的价值理念。可以这样期盼。有了价值理念的支撑，纳税人与政府的契约关系才能稳固和持久。

目前，中国的宏观税负水平已经相当高了。再征开房产税，必然增加宏观税负水平。希冀开征了房产税，而不增加宏观税负水平，是不现实的。开征房产税的原因，本来就是政府的财政收入不够了。如果开征后，政府的财政收入没有增加，那所为何来？

但增加的幅度也不能太高，税负会以各种形式转嫁到所有人身上，成为全社会的负担。只是不同的人承担的份额不同和有没有抵冲的方法而已。 所以，在开征房产税的同时，应当相应地调整税收结构，进行税制改革，取消一些税种和降低税率。总的方向是减少增值税在税收中的份额，而增加包括所得税、财产税和消费税等直接税在税收中的份额。

2017年11月7日