开始岛上没有政府，三个老朋友总能以和平的方式解决问题。但是，随着简单的社会发展，为更加复杂的社会，人们必须需要某些政府机构。
岛上的人越来越多，人们之间的误会也大大增加。一旦这些误会无法通过谈判解决，人们就会诉诸武力。
因为没有组织有序的共同防御团体，偷鱼贼有时会常帮结队而来，在岛上横行霸道，岛民们苦不堪言。
面对着外来者的侵略，岛民们需要联合起来共同维护自己的安全。他们需要领导者，但是交出权利，永远是件危险的事。
人们决定建立一个对人民负责的政府，政府无权剥夺人民的自由，正因为有了自由这座岛才能实现如今的蓬勃发展。最后大家决定：选举12名参与会组成参议院，其中包括一名能够行使行政权力的议长。
为了保护岛屿不受外敌侵略，参议院决定建立并监管一支海军，由装备长矛的独木舟组成。
同时成立了警察小队，执行法官的法定。
为了给这些基本的机构和设施取工资仅支持 ，岛民们同意每年交了一些鱼作为税款。所有交给政府的鱼都会存放在银行的特别账户中，参议院会从这个账户支出资金用于公共支出。
岛民们知道政府的支出就是纳税人缴纳的税款，所以他们认为应该由纳税人决定税款怎么花。因此，只有纳税人可以投票。
岛民们也明白税收降低了岛上可用的储蓄总额，限制了投资资本的供给，但是大多数岛民都认为更安全的环境、船只失事事件减少和解决合同纠纷的法院系统所带来的好处大大多于他们所付出的代价。
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