自实行郡县制以来，虽然县始终是最低一级的地方行政机构，但真正直接管理百姓的是乡、里组织。这一点，与早期的宗法制紧密相连。
殷商时期的社会基层组织是宗族，大约与行政区划的邑相当，设族尹进行管理。甲骨文中的“演尹”“毋（贯）尹”等，尹字前皆为其族名。西周文献中称这些族尹为“里君”“里尹”。
西周时期，天子和诸侯领地内，城中和近郊设乡、州、党、族、闾、比等行政组织，大致是五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡，各有长官。乡是贵族聚居地。郊外划分为遂，遂下有县、鄙、酂、里、邻等组织，亦各有长官。遂是奴隶居住区。
战国时期，县以下置乡、里。
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本文标题：中国古代的乡里制度
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