本文来自微信公众号“首席组织官”（ID:COO-STRATEGY），作者：房晟陶。
企业里不可能有立法会、议会。大股东有着至高无上而且是法律认可的权力：对很多同股不同权的新经济企业来说，创始人大股东可能只有10%的股份，但却会有80%的投票权。
但是，企业也有“立法”的需要，更准确地说是“立规矩”的需要。企业里“规矩”的表现形式会是流程、机制、系统、标准、制度等，而不是像国家刑法那种表现形式（比如“干了什么什么坏事，会判处3年以上，8年以下有期徒刑”）。
如果把一个单业务企业发展分为0~0.1（尝试期），0.1~1（成型期），1~10（扩张期），10~N（高效执行期）这四个阶段，1~10之间会是“立法”的关键期。在这个阶段，如果不能立下有效、有智慧的规矩，这个企业就难以从团伙进化为组织，难以走好和走远。
有人会挑战说，“立法”的前提是立宪。是的，太对了。立宪比立法重要的多。“立宪”是顶层设计，偏价值观，而“立法”更偏操作。没有立宪的立法，很快就会走向一团乱麻。一些企业无法实现从团伙到组织的转变，确实就在于创始人兼CEO一直不想立宪，或者半真半假地长期处于“预备立宪”的状态。这个问题，从根本上说是创始人兼CEO的初心问题（比如想赚钱还是想做企业）、视野问题（比如有没有见过立了宪的企业）、价值观问题（比如愿不愿意分享等）。如果创始人兼CEO自己在思想上没有过这个坎儿，旁边的人干着急也没用。
不过，越来越多的创始人兼CEO都有明确的立宪愿望并已经付诸行动。在这个节骨眼上，立法就开始就变得极其重要了，因为立宪与立法是相辅相成的。空有美好的立宪（使命愿景价值观等），不能在立法层面（比如具体的经营管理原则、人员标准、流程机制系统等）有很好的衔接，立宪只能是空中楼阁。立法做不好，创始人兼CEO很容易“受伤”。受伤严重的甚至会很快收回立宪的愿望。
立宪与立法之间并不是截然分开的两个阶段而是互有交叉。在我的观察里，0.5~5这个阶段是立宪的关键期。如果说立宪更多是由初心、视野、价值观决定的话，在立法方面的挑战更多是能力。而且这个能力不仅是创始人兼CEO的能力问题，而是整个领导团队的能力问题。
立法方面主要的能力挑战是什么？一言以蔽之，就是将立法权与行政权分离的能力。
我们的文化传统及领导力审美就是立法、司法、行政的三权合一。你要是让我负责这事你就得按照我的方式来，不然你就是不信任我、不放权，这事我就干不了。
我这里说的分离，就是指每个高管都要既有行政能力，又有立法能力。用一个比喻来说，也就是每个高管都要变成“官守议员”。
官守议员，是香港立法机构发展历史中的一个重要角色。现在香港立法会的议员们当然都是通过选举产生的。但是，最初的香港立法议员也是通过选举产生的吗？不是的。地球上绝大部分国家都不可能像美国那样，在立宪时就设计了三权分立，从立国之初议员就是个独立的角色。在香港立法机构的发展历史上，“官守议员”是最初的、也是长期的关键角色。
“官守议员”是指既担任行政公职（当官）又当议员（立法、立规矩）的人。官守议员又分为“当然官守议员”和“委任官守议员”。比如，在香港殖民地时期，布政司、财政司和律政司都自动成为立法局议员，即“当然官守议员”。
到1980年，香港立法局有50名议员，其中还有25名官守议员，25名非官守议员。而且这些议员还都不是选举产生的。这就非常像我们很多企业的董事会，有些是执行董事（在公司内担任管理角色），有些是非执行董事。
到1991年，立法局成员人数增至60名，但仍包括约4名官守议员（包括总督，其仍为立法局主席及议员但不再出席会议），18名委任议员和39名民选议员。1997回归后，立法会议员才逐渐变成全部民选。
身兼“官员”与“议员”两种角色，也是一个企业从团伙到组织发展过程中对高管的要求。换句话说，高管们要既会当“管理者”，又会当“立法者”。这两种角色要不断切换。比如，高管开会的时候，有些内容是属于“行政会议”，有些内容是“立法会议”。
这看似不难，实际上非常有挑战。创业初期的人，大部分都是冲冲杀杀的“武将”。而“议员”的角色，更多像是讨论、协商、妥协、动嘴动笔的“文臣”。四肢发达、头脑简单、手比脑快的“武将”会鄙视哪些手无缚鸡之力、磨磨唧唧、高谈阔论的“文臣”。“钱都是我挣的，你们这帮吃闲饭的”——这种长期形成的人才审美就是从团伙到组织的致命障碍。这种人才审美背后的根本就是“结果导向”。而“立法”“、“立规矩”这种事本质上不是“结果”，而是“过程”。
立法和行政分离的原理也可以应用于从团伙到组织的另外一个挑战：总部的建立。集分权设计对于总部的建立是个关键。如果没有立法、行政分离的自觉意识，集团总部与分子公司之间一定会变成猫捉老鼠、相互倾轧的游戏。有了立法和行政分离的自觉意识之后，相对来说总部的建立在理论上会更容易一些：收的是立法权，放的是行政权。总部高管一般都是“当然官守议员”，分子公司中部门高管会成为“委任官守议员”。这些高管们要学会两权分离。两权要学会相互尊重、相互监督。
所以说，要想从团伙到组织，每个高管要学会当“官守议员”。
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