不是所有采购都是“招标”（一）

首先说明，这是一篇写给非采购专业人士的科普文。希望对在工作中需要接触到采购事项的同事们和参与采购响应的供应商们有所帮助。

也许有的读者看到这个题目，想不通怎么有人会犯这样的错误？其实，这种混淆，在面对政府采购或国企采购中，常常出现。不信的话，请听听笔者下面的故事。

去年的某天，笔者作为采购管理部门的主管，收到某律师事务所针对我公司年度法律服务采购的投诉函。投诉的主要内容是该项目未严格按照《招标投标法》和《招标投标实施条例》规定的相关流程实施，例如：采购文件的发售时间不足5天；采购文件只在企业相关网站发布，未在国家指定媒体发布等。

收到投诉后，笔者立刻查阅了该采购项目的相关资料：采购部门根据企业相关规定，采购公司的年度法律服务，年服务非不高于50万元，采用“公开比选”的采购方式选聘公司的法律服务。

这个投诉之所以出现，就是该律师事务所混淆了采购和招标的差别。法律咨询服务采购，属于典型的“非依法招标项目”。该项目采购只需要遵守企业内部相关制度。而投诉中所提出的问题，都是《招标投标法》及实施条例对招标的规定。

笔者在企业内部做内训时，必须要讲明白的第一个概念就是——“采购≠招标”。

如果把采购简单的理解为“买东西”，那招标只是采购的一种方式，而且是所有采购方式中最特殊的一种方式。因为它的很多流程需要遵守的是法律的约束。

笔者曾在检查某下级分公司采购规范性时，遇到过采购部门因为混淆了招标与采购的概念而带来的内控风险。该分公司在某采购项目关于采购方式的决策文件中全部用“招标”两个字表达了“采购”的意思，而后期采购实施时，使用的采购方式是单一来源。这样的混淆无论是在上级主管部门检查还是内外部审计中，都为企业带来无谓的违规风险。

不是所有采购都是“招标”，作为非采购专业的你，还会混淆吗？