大家一定都听过“智慧城市”这个概念，也算是2018~2019年来，越炒越火的一个概念。而智慧城市当中，“数字政府”当属建设的重中之重。

智慧城市政府先行，党的十八大召开以来，国家对政务转型的要求和推进做出了不少的工作，不仅发出政策，还加大力度提倡城市进行信息化、数字化、智慧化的转型，从“线下办理”到“线上办理”，从“跑多次”到“最多跑一次”，从“求人服务”到“服务于人”，能看的见的服务越来越多，你会发现人们的生活也越来越便捷。

总结起来，政府的转变主要在以下4个领域：政府对民众（G2C）、政府对企业（G2B）、政府对政府（G2G）、政府对效能（G2E）。前两者是从政府服务于社会的领域，而后两者更偏向于政府内部效率提升的领域。

而今天我们主要讲解政府对政府（G2G）的领域，也就是“数字政务OA协同办公平台”的建设思路。

一、意义和背景

2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。

2022年前，实现党政军行业国产化软硬件替换，从芯片、整机、服务器、操作系统、数据库到中间件、业务软件，全面实现国产自主可控，使信息安全进入到全新领域。建成政务网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。

二、重点建设任务

根据总体目标，围绕构建统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”技术体系，以服务驱动和技术支撑为主线，重点建设“互联网+政务办公平台”业务支撑体系、基础平台体系、关键保障技术体系三个方面内容。

业务支撑体系

针对办公事项不全面、不规范、不统一等问题，加强业务支撑体系建设。围绕办公事项发布与受理、办公事项办理、行政职权运行、办公产品交付、服务评价等关键环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施。各地区各部门组织梳理信息化服务资源，建设形成统一的办公服务事项库，实现事项名称、事项类型、法律依据、基本编码统一，建立办公事项信息库动态更新机制和业务协作工作机制。优化政务服务办理流程，深化并联审批，加强事中事后监管，促进政务服务向街道、乡镇和城乡社区延伸。与推进新型智慧城市建设、信息惠民建设等工作形成合力，不断创新政务办公方式，提升政务办公效率。

基础平台体系

针对当前信息建设项目不互通、数据不共享等问题，加强办公产品的底层基础平台建设能力。围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展各地区各部门一体化政务办公平台建设。实现政务办公事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督，避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。开展各地区现有各类信息系统整合，建设各级政务服务数据共享平台，推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享、身份互信、证照互用、业务协同，实现一个平台处理政务工作。

基础平台体系，需要实现通用功能+个性化功能的统一部署，有标准但不局限于标准，在关键领域中，如办文、办事、办会、审批、聊天等，打通数据。各子级部门，独立应用系统依然独立运作，实现差异化管理。

关键保障技术体系

针对开展网上政务服务的普遍技术障碍，加强“互联网+办公”关键保障技术建设。针对网上政务服务平台建设运行、安全保障等关键技术环节，制定相关标准规范、管理办法和制度措施，完善“互联网+办公”配套支撑体系。建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。

三、laas层

在讲政务OA协同办公平台之前，有3点内容需要大家提前知道。

1.招标是总包然后分包。一般由一个有“集成商”资质的企业，如华为、中国移动、阿里云、腾讯云等大企业总包一个标，然后他们会将这个标分包给软件公司、互联网公司，共同建设。因为一般小公司没有资质，所以不能承接这类大标，如：2019长沙市智慧城市建设，由腾讯中标，一起携手建设城市大脑。所以说到未来政务领域，"有安可"资质非常重要。

2.涉及多个领域，需要建设多个平台，也就是所谓“生态”。比如浙江省的政务建设，主要由阿里云负责，涉及到G2C、G2B需要建设“政务服务平台”，涉及到G2G需要建设“政务办公平台”、涉及到大数据应用需要建设“大数据共享平台”等等。

3.每个平台可能对应出多款产品。比如“政务服务平台”承载着“政务服务网”网站、“浙里办”APP、“支付宝城市服务”小程序；又比如“政务办公平台”承载着“浙政钉”APP。每款产品当中，又涉及到不同的isv（软件独立开发厂商），他们一起共同建设这个平台型产品。

传统的IT架构，主要是烟囱式建设，上一个应用，出一款产品，结果导致重复造车，信息闭塞。而新一代的平台，主要是解决这类问题，将统一的服务基层到一个平台、一个产品上，起到统一管理、统一标准、统一服务的作用。

基础设置

IaaS（Infrastructure as a Service），即基础设施即服务，这是云计算的基础，包括：计算与网络、存储和内容分发、数据库等，其中虚拟化是关键服务。硬件设备需优先依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，政务办公等系统原则上依托统一电子政务网络，实现电子政务外网和互联网的互通。政务数据共享平台依托电子政务网络建设。

听不懂没关系，简单理解：原来的思路是每建设一个项目，单独购买服务器，现在大家都要统一建设政务产品，就需要统一上云，统一采购服务器。原来数据是每家单位自己保存，现在是数据统一共享保存，共建数据体系、业务体系。

云平台

这些底层的资源，一般由有云服务的公司提供，如阿里云、腾讯云、移动云、华为云、浪潮云等等。这是所有系统的建设基础，必须要确保自己的系统能够在政府指定的云上跑通。

关于云的介绍这里就不展开讲述了，要知道，我们做政务协同OA产品，要抛弃原有单一建设的思路，让系统能够集成在一个网络上，一个云平台上，这样可以确保数据的连通，防止重复的建设。

云技术是指在广域网或局域网内将硬件、软件、网络等系列资源统一起来，实现数据的计算、储存、处理和共享的一种托管技术。为什么现在很多厂家都在争先建立“云”，目标就是抢占顶端市场，只要“云”部署在企业当中，其余所有的软件、硬件建设都要围绕这个“云”，可谓是一云在手，天下我有。

数据层

数据资源层基于政务办公服务资源目录和数据交换，汇聚政务办公事项库、业务信息库、监管信息共享库等政务服务业务信息库，共享利用统一身份、电子证照等基础信息资源库，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。

政务办公产品，一定会提前将数据的存储和共享机制定义清楚，这样方便不同产品、不同服务之间相互调取数据。主要实现各地区各部门政务服务汇聚、跨地区跨部门数据交换、跨地区统一认证、共性基础服务支撑交换目录库：定义哪些数据、哪些服务可以进行交换。根据业务需求，按照统一的信息资源目录体系标准，对相关政务服务信息资源进行编目，生成政务服务公共信息资源目录，记录政务服务信息资源结构和政务服务信息资源属性

共享资源库：确定哪些数据需要在平台上进行共享。根据业务需求，确定共享资源、共享数据内容，统一管理、统一输出，促进政府部门间信息交换和共享服务制度化、规范化。

基础资源库：定义数据源、信息资源目录、数据服务接口。

数据源就是数据库，分为集中数据库（如：身份信息）、独立数据库（业务信息）。

信息资源目录记录了所有信息的元数据和访问地址，所有基础数据都应该注册到信息资源目录中。

数据服务接口是外界访问基础信息资源的通道，所有信息资源数据通过数据服务接口统一对外提供访问服务。

应用数据库：独立存放每一款应用的数据集合。

四、PAAS层

平台即服务（PaaS）是云计算的重要组成部分，提供运算平台与解决方案服务。PaaS之所以能够推进SaaS的发展，主要在于它能够提供企业进行定制化研发的中间件平台，同时涵盖数据库和应用服务器等。

PaaS能将现有各种业务能力进行整合，具体可以归类为应用服务器、业务能力接入、业务引擎、业务开放平台，向下根据业务能力需要测算基础服务能力，通过IaaS提供的API调用硬件资源，向上提供业务调度中心服务，实时监控平台的各种资源，并将这些资源通过API开放给SaaS用户。

多数做SaaS的企业，最后都会向PaaS转型，因为功能做得多了，很多共性的能力就能变成可复用、可集成的产品。

常见内部能力

流程引擎：控制每个业务功能的流程流转，实现可视化配置；

表单引擎：制作每个业务需使用的表单，实现可视化配置；

门户引擎：自定义门户，查看每个人需要的业务信息，也就是我们常见的“首页”；

身份认证：统一识别系统内的所有用户；

消息IM：实现系统内所有消息互通；

短信push：内部平台短信统一认证，实现业务信息短信提醒；

业务引擎：组装一个全新的业务，通过流程设计、表单设计，实现全新的业务流转，满足不同情境下不同业务部门的使用。

常见外部能力

语音服务：语音提醒或语音转文字，如：科大讯飞、咪咕灵犀等；

电子签名：使用电子签名功能，将传统文件变成具备法律效力电子文件，如：e签宝、上上签、法大大、契约锁等；

印章服务：管理单位的电子印章，一般与电子签名同时出现；

人脸识别：在考勤签到、会议签到等业务中，实现人脸识别，加快签到速度；或是在关键支付、签字盖章等环节，进行人脸识别，实现更精准的控制，如：商汤科技、旷视科技

流式服务：能够使用wps、office的能力，实现业务系统内，在线办理文件，如：WPS、永中doc。

版式服务：能够将文件形成固定排版，支持文件转pdf、ofd格式，如：数科；

外部能力主要依托于第三方专业公司的技术，与平台形成优势互补，使平台更具安全性、可扩展性。

中台服务

在自建PaaS层之中，一些有能力的公司，会研制标准中台服务，用于对接其他第三方平台或是软件厂商，实现生态共建，典型代表是：钉钉、企业微信。

该中台是我提供标准，规定业务、数据接口，其他厂商负责在此之上建设。相当于其他厂商给我打工，然后我给你流量，让你实现更多地曝光，从而获得更多的定制服务。

一般软件公司玩不转这个套路，因为你没有流量，而且你的中台服务也不一定能支撑起来。建设一套这样的中台，至少需要2~3年时间，还需要建立在大量的第三方陪你建设的基础上。如果你不能给这些厂家提供他们需要的流量，人家是不会来帮你建设，所以建立中台也没有太大实际意义。

这个中台服务的理念很不错，它更加开放、更包容、更具生态意义，而且减少大量重复构造的环节，定制化变得很顺畅。但也有缺点，小厂家必须要成立专门的开发团队，重新在中台之上开发系统，兼容这些服务。

举个例子：原来你的消息通知是走自己系统通知，现在要切换到“钉钉”之上，所以这部分逻辑需要替换。原来你是地销模式，现在走线上流程，不仅要能体验，还要实现线上支付，这需要给每个模块设置权限，无形中也增加不少的工作量。

五、SAAS层

SaaS，是Software-as-a-Service的缩写名称，意思为软件即服务，即通过网络提供软件服务。

政务协同OA办公平台上的应用模块（应用系统），都会作为独立应用，每个应用模块都可以成为一个单独的SaaS，其中60%以上的模块都是自建，40%左右的模块可能依托于第三方软件开发厂商或是独立自研。

政务系统的SaaS，既有通用性也有专用性，这也是为什么政务平台很难得到统一，也不会出现一家独大的现象。

核心自研应用

公文管理系统：实现公文的收文、发文、在线编辑、套红，以及公文流转办理。

会议管理系统：实现会前、会中、会后的全流程管理。

办事管理系统：实现任务事项办理，督查督办，全流程管控。

门户管理系统：实现门户配置化，领导办公桌面。

通讯录管理系统：实现全集团组织架构，统一身份认证。

信息上报：实现集团内部信息上报，管理舆情、领导外出信息、重点工作管理。

综合事务管理系统：实现审批、公车调度、工作汇报、邮件等基本办公模块。

专业应用

党建系统：实现党员、党组织日常工作管理。

智慧食堂：实现食堂订餐、用餐、扫码支付等管理。

政务公开：实现内部信息公开到外部网站。

定制服务：实现其他定制化系统，或是集成内部已有系统。

六、面向用户

面向客户主要讲三个方面：使用终端、解决方案、建立商务生态。

使用终端

PC端：在电脑桌面上的使用终端，如：微信PC端；

WEB端：通过浏览器登录的网页终端，如：管理后台；

移动端：分为手机和平板，能够不受地域限制，随时随地使用；

自主终端：直立式终端，如：办事大厅中的取号机、显示大屏幕等；

协同办公产品，多应用于前三种类型，自主终端使用较少。其中移动端是未来的趋势，移动办公会随着5G的应用，逐步提升比重，让办事更快。

解决方案

无论你的产品做得有多好，客户只会认解决方案，尤其是办公产品，市面上一大堆类似的软件厂商，做着近似的产品，你选择任意一款产品感觉都还不错。

因此，我们要通过解决方案，来告诉用户，你选择我们非常正确，我们有标杆的案例，成熟的方案，可以给你快速部署使用。

针对性：有针对性的提供解决方案。同样是办公产品，互联网、金融、政府，使用模式肯定是不一样，因为本质的流程和制度模式不同，所以即使功能相同，我们也要包装成针对该行业、该领域的方案。

专业性：方案要突出专业领域的内容。比如最近的“国产化替代”，很多政府单位并不理解如何进行国产化替代，他们需要做哪些。需要通过我们的方案，来引导他们学习和理解，让他们懂，我们就更容易推广。

重点性：方案需要能够完整解决客户当前的难点。每个政府单位的客户需求点不一样，虽然你提供的方案功能很多，但是我只需要其中的一部分。而且客户也不傻，知道功能越多，价格越贵，所以要提前了解客户需求，突出用户重点关注的方面。

易读性：方案要通俗易懂，让人一下就能理解。里面会有很多专业术语，客户根本不懂，所以要转化为普通客户能够理解的介绍，让人一眼就能看懂，但也不能太通俗，太通俗则显得方案不够高大上。通常的办法是：多贴图、多用案例。

建立商务生态

一家公司在牛，也是有天花板。它不可能方方面面都做的尽善尽美。

假设：

当前公司很厉害，办公产品做的非常完美，竞争优势很大，它在本地区已经做了10个案例，受到一致好评。做了1年，收入1000万，到了第二年会发现，当前地区能做的客户越来越少，那该怎么办？

正常人想的是多招销售人员，附近地市跑单子。你会发现，人招的越多，成单量不一定同步上升，因为涉及培训成本、差旅成本，你赚的钱投入在这上面越来越多。

现成的商务模式，我在别的地市找2-3家代理商，让他们帮我跑这些单子，然后我们分层。比如他们跑出了100万单子，55分层，大家都有的赚。

可是为什么别人愿意跑你的单子呢？这就是要说的生态。

我能给别人没有的东西，正好这部分也是用户需要的东西。

商务生态会在最后一个章节讲，这里就不展开了。