走进“西方行政学”

心得者:黄秋焕

本文结尾写到:“发现航程的真正之道不在于寻找新的土地而在于用新的角度看待事物。”

这本书专业性较强，逻辑思路清晰，结构层次分明，让人能够清楚的了解了一个专业的历史由来，从西方行政学的产生与发展入手，究其本源，阐述西方行政学的发展历程——提出与创立(1887-1918年)、正统时期(1919-1941年)、批评与转变(1941-1959年)、应用与发展(20世纪60年代)、挑战与创新(20世纪70年代)、总结与探索(20世纪80年代至今)。

行政学的创始人是威尔逊，威尔逊说提出:“行政管理学的目的在于把行政方法从经验性实践混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理上。”毛爷爷的《实践论》中提到“实践与理论的关系:感性认识➡️理论建立➡️实践➡️证伪理论➡️确定规章制度➡️实践➡️理论，有了感性的体会也就是实践才有理论。认识从实践始，经过实践得到了理论的认识，还须再回到实践去。”有了广为人知的“实践是检验真理的唯一标准。”学行政管理学，渐渐明白行政管理的学的基本内涵，运用相关方法论去实践并不断纠错改正创新，以更好的行政制度去服务更多的人，政府真正做到为人民服务。

科学的管理的每一步都是一种发展，而不是一种理论。在各种情况下，实践都先于理论，而管理是由“计划、组织、指挥、协调、控制”六大方面组成，是一种可应用于一切机构的独立的活动，也是可以传授的。以“人”为核心展开一系列事务活动，提高人民的幸福指数，习主席曾说“要把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，人民利益高于一切。”可见人民群众的重要性，正如唐太宗所说:“舟所以比人君，水所以比黎蔗，水能载舟，亦能覆舟。”从这句话谈的君与民的关系，同时也是国家与民之间的关系；《大学》中说到“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让；一人贪戾，一国作乱，其机如此。”与人存正举，人亡政息一样的道理。

古利克宣称:人是一种社会动物，人具有敏捷的双手，难以满足的好奇心和聪明的头脑。人的本性需要社会交往，需要对其“认识、技能、兴趣、才艺和情绪的专门化施加种种限制”，一个多元化的社会不容许中央政府独断的寻求包括公共活动和私人活动在内的国家目标和政策方案。”

什么是企业家政府？从奥斯本采用的企业家政府这一概念来说——企业经营的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。将企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则的内容和“新公共理论”比较。

“新公共服务理论的基本内涵为七大方面:“①政府的职能是服务，而不是掌舵；②公共利益是目标而非副产品；③在思想上要有战略性思维，在行动上要具有民主性；④为公民服务，而不是为顾客服务；⑤责任并不简单；⑥重视人，而不只是重视效率；⑦公民权和公共服务比企业家精神更重要。”

“企业家政府的基本特征与改革开放的的十项原则为“①政府是掌舵而非划桨②重妥善授权而非事必躬亲③注重引入竞争机制④重产出而非投入⑥具有“顾客意识⑦有收益而不浪费⑧重预防而不是治疗⑨重要与协作的分权模式，而非层级节制的集权模式⑩重市场机制调节，而非仅靠行政指令控制”。

一种是以人为中心，实行新公共管理和新公共服务，注重人民利益最大化；一种是以效率为核心，不太注重民主，使用硬核达到收益最大化实现目标。