2018-10-17-瑶

三、成都市青白江区的城乡统筹

（一）农村建设：农民上楼及其资金来源

青白江区农村土地综合整治，包括两个内容：一是集中居住后，原来的宅基地复垦为耕地保证耕地总面积不减少；二是农民上楼，从而将节约出来的农村建设用地指标置换到城市来支持城市发展。2008年以前，农村土地综合整治项目的负责人是以政府部门为主，2008年以后，随着增减挂钩政策在全国范围内的实施这个主体变为一企业为典型的城市资本。农村土地综合整治的项目公司通过搞增减挂钩，可以获得价值高昂的建设用地周转指标，而需要付出的成本只是耕地复垦和农村新型社区建设的费用。企业以固定资产为抵押从融资平台那里获得贷款资金来搞耕地复垦好农村新型社区建设。

（二）农业发展：资本下乡及其资金来源农民手中的底大多都流转给大业主，但是绝大多数农业企业经营状况不佳，原因主要有以下几个方面：1.农业产品市场风险大2.产业链建设不足，加工业发展程度低。3.企业给农户返租过程中存在的机会主义和磨洋工现象。那么怎样才能提高农业企业的效益呢，当地政府非常提倡发展“一三互动”旅游观光农业和特色农业。资金来源这方面企业以城市固定资产进行抵押，同时通过财政向一些中间的风险担保公司注入资金来向农业企业提供担保。

（三）资本下乡的实践逻辑

成都市青白江区的实际操作，是将农村土地综合整治和农业规模化经营有机结合起来，政府给参与农业规模化经营的下乡资本以参与农村土地综合整治项目的资格，以解决农村建设农业发展的这些问题和城市建设用地指标的需求问题。也就是说，城市资本下乡进行农业产业经营的目的是为了能够获取参与农村土地综合整治项目的资格。表面上这种模式看似解决了很多问题，实际上却带来很多问题，比如城市国有建设用地指标会大大增加会加剧“三位一体的”城市化模式，以获取指标为目地的农村新型社区建设可能会存在违背农民意愿，农业规模化经营状况不佳等。

四、城乡统筹下的农地流转

青白江的农地流转表现出激进的特征：1.流转加剧、流出率高2.更倾向于流向非农企业3.流转面积大流转周期长4.流转更依赖于基层政府。作者描述的青白江区农地流转特长，我们可以以小见大。

五、总结

我国是一个农业大国，不论任何时候，三农始终都关系到国家和民族的命运，三农问题，始终是政府工作的重中之重。从表面上看统筹城乡发展模式，确实解决了农村建设的问题，提高农民生活质量，还实现农业的规模化经营，城市也得到了发展所需要的资源。但是实际运行当中，却存在很多问题与我们的设想有很大的差别，损害了农民的利益不利农业农村的发展，我们应该从源头上找对策，把统筹城乡发展转化为城乡融合发展。

这篇文章主要讲述了四川省成都市青白江区在城乡统筹发展这个背景下农民上楼、资本下乡、土地流转的一些实际运作情况通过一个地区，我们可以以小见大反映出资本下乡过程中出现的很多问题是值得我们重视的。在中央乡村振兴战略的指导下，我们应该把资本下乡与城乡融合发展结合起来，探索资本下乡的新出路。