不谋万世者不足谋一时

从全球范围来看，甘蔗产业是一项市场化、全球化程度相当高的产业。要科学准确判断其未来一段时间发展前景，既需准确把握本国本地生产经营情况，更需从国际层面加以分析：一是全球食糖供需形势转换频繁，但长期来看以食糖供应过剩为主。过去相当长一段时间全球食糖供需形势以供应过剩为主，最近几年出现久违的需求缺口，2015/16榨季全球食糖需求缺口约500万吨，2016/17榨季全球食糖需求缺口约170 万吨，但2017/18榨季全球食糖供应过剩量又重回 500 万吨以上。甘蔗及其加工产成品供应过剩、价格低迷，一直是困扰甘蔗产业的根本问题。二是与巴西等国大机械化、大规模化甘蔗种植、加工相比，我国甘蔗产业全要素生产率低、生产成本高，食糖国际竞争能力弱。由于甘蔗生产加工成本更高，我国食糖出售价格远远高于境外进口食糖。在这两个因素联动叠加下，我国甘蔗产业情况将更加恶劣，在全球食糖供应过剩的榨季，由于食糖及其附生产品属品质差异很小的轻工产成品，加工、消费者必然优先选购巴西等国的低价甘蔗、食糖，全国食糖加工生产企业及背后的蔗农无疑将遭受严重亏损。因此各级政府有关部门相继出台了一系列扶持政策，比如商务部2017年第26号文件决定从2017年5月22日起三年内对配额外进口食糖征收45%-35%不等的保护性关税，等等。

理论上在完全市场化条件下，一二三产业生产率、收益回报率最终将大致相等，但在现实中，要素流动没有理论上那么顺畅，一二三产业发育程度本身也不平衡，生产率收益回报率不平衡特别是农业生产率回报率低于二三产业情况在世界范围内真实存在。因此即使美国、欧盟、日本等发达国家地区也长期坚持出台倾斜性政策保护扶持特定农业产业。但不谋万世者不足谋一时，从长远来看、为农民群众计，我们仍需时时思考一个严肃的问题：如果扶持政策发生变化，或出现其他预料外情况，我们怎么办？

因此为切实保障东坡村农民群众持续稳定增收，未来几年要做好两方面产业布局工作。一是发展多元化生产经营模式，进一步推广烟、茶种植，谨慎探索发展其他前景更广阔、附加值更高农业产业。二是坚持深化发展甘蔗产业。甘蔗产业作为本县、乡、村传统优势产业，农民群众最熟悉、最擅长，规模化、组织化、科学化程度也最高，在多元化生产经营模式彻底成熟前应当继续坚持下去，重点提高劳动生产率，通过鼓励土地流转集中、引进革新更高水平种管技术、探索形成更高效协作作业模式等方式把劳动力解放出来，引导向域外二三产业转移。