为官之道（续）对资源的支配

为官之道（续）对资源的支配

节用，讲对财政的态度，对公共资源的支配要节约。爱人，是节用的目的。税收取之于民，用之于民，这样的思想当时可能还没有明确形成，节用而爱人可看作其朴素的形式。官员不能挥霍公共资源，也不应是守财奴。比如如今的市政工程，本来好好的路，却要挖掉重修，这属于挥霍；某个路口交通压力很大，经常出车祸，却不考虑修天桥等设施，美其名曰节约财政开支，这是搞错了节用的目的。

如何将节用和爱人统一起来？一则政府当还权于民，假如某市的市长是民选出来的，为了保自己的位子，他自然会将关心市民关注的问题为自己的焦点，反之，若由上级任命，则指望他不惟上就难了。二则要还政于民。税收和预算需经过代议机关同意，这是从收支两个关口保证合理支配财政资源。

使民以时。古代有劳役制度，使民以时一般是指征劳役要避开农忙时节。人力资源是社会重要的资源。合理开发和利用人力资源是使民以时的新时代意义。

什么是经济？一言以蔽之：经济是对资源的配置。如何促进社会合理配置资源？通过市场配置资源是主流的认识，但是，也有人主张政府在资源配置中的作用。我们来看几个现实的案例。

先看看光伏产业。

产业技术

率先利用太阳能发电的是发达的欧美国家和日本。自1969年世界上第一座太阳能发电站在法国建成，太阳能发电的比例在欧美国家逐渐提高，太阳能光伏技术也得到了不断发展。其中，欧盟是世界上光伏发电量最大的地区。在2008年，这个区域占全球光伏发电量的80%。而德国和西班牙的光伏发电总量总和约占欧盟的84%，是名副其实的光伏发电强国。这些成就要归功于欧盟近20年来持续推动光伏产业发展。欧盟预计在2020年，太阳能光伏发电将占欧盟总发电量的12%。

日本也是太阳能发电的强国，而且使用范围非常广，一般家庭都可以使用太阳能光伏装置发电。他们的做法是通过政府补贴，鼓励家庭购买家用的光伏发电装置。每个家庭通过光伏发电装置产生的剩余电量可以卖给政府或电力公司。这使日本的光伏发电量不断提高，也使日本的能源利用率大幅提升。

美国虽然在光伏发电技术上较早起步，但由于以往美国政府对光伏发电并不重视，以至美国的光伏发电的发电量和技术革新不如欧盟和日本。但随着美国奥巴马政府出台一系列鼓励发展新能源的政策，美国在光伏发电产业上大有后来居上的势头。现在，美国的不少州出台了《可再生能源配额标准》。以加州为例，凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业，都可获得州政府的多项补助，其中包括享受30%的减税优惠，减少30%的安装成本等。

以上黑体字部分，都是在强调政府在光伏产业中的作用。光伏产业被认为是高大上的新兴技术产业。基于这两方面的认识，中国政府出面扶植自然成为顺理成章的事。让我们看看行业的发展。

发展历程

2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。

2003年英利、无锡尚德相继投产，成为中国第一批现代意义的光伏组件生产企业。

2004年德国出台光伏并网政策，中国光伏组件出口激增。

2004年无锡尚德成功登陆纽交所，成为中国第一个在海外上市的民营新能源企业。

2005年《可再生能源法》通过，鼓励风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的开发和利用。

2007年《可再生能源中长期发展规划》出台，提出到2020年光伏总装机容量实现2000兆瓦。

2008年《可再生能源法》修订案提出可再生能源补贴标准，即用户每使用1千瓦时电需支付1厘钱。

2009年国家开始实施“金太阳”工程，对并网光伏发电项目给予50%或以上的投资补助。

2009年国家能源局实施了甘肃省第一批光伏发电项目特许权招标，总装机容量为10兆瓦。

2010年“全国能源工作会议”正式提出光伏产业定位：科学规划、适度发展，启动了国内太阳能发电市场。

2010年国家能源局实施第二次光伏发电项目特许权招标，中国光伏电价进入1元时代。

2010年中国5大民营光伏企业获得了国家贷款支持。

2010年12月中国财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门强力推动光伏发电在国内的大规模应用。

 

遭遇双反危机

2011年10月

美国太阳能电池生产商Solar World要求对中国75家企业展开“双反”调查。

2011年11月

美国开始立案调查中国75家光伏企业。

2012年3月

美国商务部初裁，决定对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。

2012年5月

美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。

2012年9月

欧盟启动针对中国输欧光伏产业反倾销调查，但并未就中国输欧光伏产业提出反补贴调查。

2012年10月

美国商务部10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。

2012年10月

欧盟提交针对中国输欧光伏产业反补贴调查请求。

2014年6月

美国商务部对中国输美光伏产品做出反补贴初裁，拟对两家强制应诉企业无锡尚德和天合光能分别征收35.21%和18.56%的反补贴税，对其他中国企业征收26.89%的反补贴税。

笔者不打算将本文写成一篇光伏产业的论文，有兴趣的读者可以自己查阅资料。以上光伏产业在中国的发展历程是一个节用而爱民的失败的例子。政府的初衷无疑是好的，但为什么造成这个行业的危机？是值得思考的。

新能源汽车行业骗取政府补贴而不真正投入研发技术的企业怕不少。有关部门应该好好思考其政策是否能达到初衷，政策出现偏差是正常的，能够及时调整就好了。

2018.8.23写作并上传于旅途中