山川网：2019年1月份就要过完了，这意味着两件事情。其一，春节越来越近了，一些提前放假的朋友，恐怕此时此刻已经在归家的路上，或者随时准备动身启程了。
其二，各省市2018年经济成绩单公布越来越具体，从上半月的省级行政单位，具体到了下半月的市级行政单位。一些动作比较快的省份，甚至已经将全省所有地级市2018年的基础经济数据，进行了公布。
没错，江苏省就在这一行列之中。前两日，江苏统计局官方已经推出了2018年下辖13个地级市的基础经济数据。这也意味着，关于2018年的分省经济数据的总结整理工作，也将全面启动。
江苏13市经济年度回顾
根据最新的江苏统计局官方数据，我们对2018年江苏13个地级市的年度GDP初步数据，做了以上统计。
毫无疑问，2018年是经济形势非常艰难的一年。所以即使是江苏这样的全国经济强省，在面对这样复杂困难的经济形势时，同样压力山大。
区域经济格局上看，江苏省依旧大致上延续了去年的情况，并没有什么非常明显的变化。在这份数据推出之前，网络有观点称长期位列江苏年度经济体量第13位的宿迁，有望在2018年超越连云港，晋级第12位。但是从目前的实际情况看，连云港依旧以微弱的优势保持住了第12位的排名。
江苏是是全国各省份中，区域经济均衡发展的典范。无论是省会首位度，经济最强市首位度，还是经济最强/弱市占比全省经济体量的数据，都是相对而言比较好看的。
但是在恶劣的经济环境下，我们发现，即使是在江苏这样级别的省份中，强者愈强，弱者愈弱的马太效应，同样开始难以抑制地展现。
仔细观察表格我们就会发现，排名靠前的城市，不仅仅是既有经济总量排名靠前，年度经济增量靠前，就连增速上同样靠前。
而排名靠后的城市，不仅仅是既有经济总量上已经是弱势，而且在增速上也出现了不同程度的“失速”情况。落后且难以追赶的情况，在经济压力下全面发生。
这充分说明了，在抵挡经济周期与经济危机时，大城市对标小城市的优势无可比拟。经济发达地区的未来城市发展前景，同样已经差别越来越大。
做大南京只是开始
在之前的“新一线城市都市圈”中，我们在系列的第一篇，就对于“大南京”的规划构想，进行了相对比较详细的介绍。
其中，我们作为重中之重的，就是上图中的这个南京都市圈城际轨道交通规划。放眼全国城市，在成绩轨道交通上规划如此具有前瞻性的城市几乎没有。做大南京，早已应该成为无须再动摇的共识。
回顾上面的“2018年江苏省各地级市GDP初步数据”我们发现，top4城市的苏州、南京、无锡、南通相比省内其他城市，明显更为出色。这一点，不仅仅可以从年度省内排名上看出，更在年度GDP增量上集中得以体现。
其中作为省会，南京的2018年GDP名义增速是省内唯一超过9%的城市。在与苏州的竞争之中，在基础经济体量差较为明显的前提下，年度经济总量增量数据上，两者之间的差距却明显缩小，只有一百多亿元的差别。
在过去我多次提过的江苏目前最宜居之城无锡，经过了近几年的经济转型升级，在2018年也应该了全面的反弹。接近9%的名义增速，结合万亿级别的经济基础体量，格外让人感到的欣慰和激动。
而作为苏中城市的南通，近两年的表现也是十分之亮眼。不仅连续数年经济增长保持较高速度，而且与传统意义上大家理解的苏南强市常州之间的距离，越来越被拉大到了安全区间。换而言之，未来常州想要再反超南通，在目前的行政区划下，将变得极为困难。
江苏省的2018年区域经济，产生了诸多让人期待的变化。
失速的镇江和徐州
天底下的事情，从来都是好事与坏事掺杂在一起的。所以古人所说的“不以物喜，不以己悲”，其实远比字面上的意思更有深度。
因为如果你的思想到了一定境界后，你必然不会随意欢喜和悲伤。因为值得你欢喜的喜剧背后，一定夹杂着一定程度的悲剧成分；而让你想要落泪的悲剧底下，往往同样隐藏着喜剧的萌芽。
正所谓是，祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。区域经济这件事儿，同样符合这个规律。
在有些地级市年度GDP名义增速超8%，甚至破9%的时候。也有些地级市向下突破了自己去年的成绩底线。比如徐州和镇江，这两座城市，在2018年的GDP名义增速，分别跌破了3%和1%。
徐州经济的失速，看上去比较令人疑惑，因为在去年时，徐州的年度GDP名义增速，还一度高达13.73%。那一年同样是徐州的高光时刻，年度GDP总量站上了6605.95亿元，距离苏南常州的6622.68亿元，仅剩下一步之遥。
众所周知，长期以来，江苏地区苏南、苏中、苏北三地经济呈现阶梯式分布，无论是体量还是增速，苏北都长期落后于苏南地区。作为苏北地区的绝对大哥型城市徐州，被一众苏北乃至淮海地区兄弟城市寄予厚望。如果能够在2018进一步崛起，超越苏南常州，将是对苏北各市经济发展极大的振奋。
然而，2018年江苏地级市成绩单一出，徐州非但没能超越常州，反而GDP差距从去年的十几亿元，再次拉大到了近三百亿元。原因何在？因为徐州是典型的工业城市，每一年的经济数据，都是工业一举定乾坤。
而所谓的经济寒冬和经济危机，虽然第一产业和第二产业同样会收到明显影响，但要说影响最为巨大的，依旧还是工业。这也就是为什么即使2018年全球及国内经济形势如此严峻的情况，北京上海两座超级城市的经济增长依旧十分迅猛。因为这两座城市，是政策护航下第三产业驱动的服务业型城市代表。
和徐州情况相似的，还有西南经济大市重庆。在连续数年的经济高速增长后，今年重庆的经济增速也出现了明显放缓。原因同样是第二产业的调整转型，使得经济增速出现了明显的回落。但工业作为一座城市经济底盘稳固的最重要根基，是除了京沪这种定位超然城市外，都必不能放弃的。一座城市只有工业稳了，才有可能在未来长期保持健康正常发展。
事实上，即使是重新与徐州拉开几百亿GDP距离的常州，也存在一定程度的经济增长失速。只不过2018年名义增速6.5%的常州，在更低的镇江与徐州垫底之下，显得不那么突出了而已。如果纵向同比2017年常州高达14.7%的GDP名义增速，常州同样在今年的经济增速上出现了比腰斩还要惨烈的局面。
而常州，同样是苏南地区的重要制造业城市。而且相比旁边的苏州无锡二市较早通过制造业完成经济基础体量任务，并且提早进行产业转型与升级不同，常州由于盘子小，在过去几年仍在延续旧的经济发展道路，转型升级动力不足，甚至在环境保护上也出现了倒退。以上问题，在江苏省年度经济会议以及多次巡视组巡查常州时，都被当做区域经济发展主要问题进行问责。
发展是硬道理，那么牺牲环境是不是也是硬道理。而牺牲到怎样程度的环境用以发展经济，更是道理中的道理。这些问题，都是接下里常州、徐州必须要面对的重要问题。
相比徐州，镇江的经济增长失速，事实上是大家早有心理准备的。早在2017年，经济寒冬尚未完全来临的时候，当年度的镇江GDP名义增速，就已经出现了与省内所有地级市大幅错开的情况。
2017年，江苏各地级市经济增长迅猛，省内各地级市最低名义增速都超过了11%，个别地级市甚至能够达到14%、15%。而镇江呢，只有7%。
换而言之，镇江的经济问题，早在2017年之前就已经发生。只不过非常不幸，2018年的经济寒冬，使得原本就正处于阵痛期的镇江，问题彻底暴露，出现了经济近乎负增长的尴尬局面。
“福之祸之所依，祸之福之所伏”。对于江苏在近两年全面推动做大省会南京这件事上，要说江苏省内谁受影响最大，显然就是与南京直接接壤的镇江。镇江面积小，人口少，产业结构不突出。加之距离区域中心城市南京过近，基本上但凡南京首位度每提升一步，镇江便会朝着卫星城的方向更近一步。
但与此同时，时运同时仍在翻转，镇江的福与祸，其实不仅仅局限在于近几年的经济失速。因为伴随着这件事情的发生与演变，关于镇江未来的新变化，同样已经在靠近。
几家分镇
伴随着中国人口红利和城镇化红利逐步走向末期，区域经济的政策也在迅速发生着变化。从原来的不管城市级别大小，全都采取“摊大饼”式随意规划城市发展不同。政策逐渐收紧，小城市在资源获取上被严格限制，并将之逐步聚集于区域中心城市身上，已经成为新共识。这点从过去一年的城市轨道交通申请与批准结果，大家便可以看出端倪。
那么在过去，对待经济发展失速，甚至于经济负增长的地区，我们采取的方式是什么呢？基本上是“先富带动后富”，甚至长期真金白银搞“扶贫式”经济补贴。但随着时间发展，这种方式逐渐已经失去了其价值。
就像是曾经的破败国企，长期依靠财政补贴非但没能逆袭成功，反而一个个变成了尾大不掉的僵尸企业。城市，也是如此。在自由竞速时期无法完成成长的城市，被拆分，被兼并，被重组，成为了全新的手段。
中国行政区划的变更速度，在过去几年明显也出现了加快的情况。所以等待未来镇江的最好命运，或许不是埋起头来咬牙死撑，而是顺其自然顺势而为。落后不是原罪，但必须要改变才有希望。而改变，注定就要有所放弃。
关于镇江乃至整个苏南地区的行政区划，应该说近百年来，变动不可谓不频繁。由于太过频繁，逐一介绍也过于啰嗦，我们就把其中几个比较重要的节点性区划变动做下介绍。
1928年至1949年2月，镇江市为江苏省省会。
1949年4月拆分镇江县为镇江市和丹徒县，属苏南行署镇江专署。
1953年，镇江市改属江苏省镇江专区，辖镇江市和丹徒、扬中、丹阳、江宁、句容、溧水、武进、溧阳、金坛、高淳等11个市县。
1958年8月，镇江专区改名为常州专区，专署由镇江市迁至常州市。
1959年9月，常州专区改名镇江专区，专署由常州市迁驻镇江市。辖镇江、常州2市及武进、扬中、丹阳、金坛、溧阳、宜兴、高淳、溧水、句容9县。
1960年，武进县划归常州市领导。
1962年，常州市改为省辖市。
1987年12月，撤销丹阳县，改设丹阳市。
1994年撤销扬中县，以其原辖区域设立扬中市。
1995年撤销句容县，以其原辖区域设立句容市。
综上所述我们发现，近百年来，镇江市的行政区划，一直都和周边的南京、常州、扬州几市“纠缠不清”。时而是你拿了我的这一片，时而是我拿了你的那一片。
但是如果你具体来看的话，南京和扬州的主体部分，其实一直都没有大的变动。而城市区划主体发生过多次改变的，集中在镇江与常州两市。
这也就是说，区域内只要有行政区划上的改动需求，镇江都是首当其冲要被改动的部分。这样一来，负面的影响，自然是区域很难形成独立的经济和产业中心；但正面的影响，则是对于随时而来的区划变动，当地从上到下都不会觉得有多么难以接受。甚至于，许多当地居民还在迫切等待着类似变动的来临。
截止2018年年末，我们所看到的镇江行政区划为：辖京口、润州、丹徒三区，代管句容、丹阳、扬中三（县级）市。
最新数据显示，目前镇江全市面积3848平方公里，户籍人口271.8万，常住人口311.3万。
其中，城区部分：京口区面积126平方公里，户籍人口32.3万，常住人口60.2万；润州区面积132.68平方公里，户籍人口24.8万，常住人口29.6万；丹徒区面积611平方公里，户籍人口28.7万，常住人口30.2万。
代管县级市部分：丹阳市面积1059平方公里，户籍人口81.3万，常住人口96万；扬中市面积331平方公里，户籍人口28.2万，常住人口34.2万；句容市面积1385平方公里，户籍人口58.9万，常住人口61.8万。
以上行政区无论是单独哪一个拎出来，其实面积和人口体量都并不算大，参考之前已经在全国各地发生的城市拆分、合并先例，完全都没有什么难度可言。
就在前不久，江苏的隔壁邻居山东，刚刚发生了省会济南吞并相邻的弱小城市莱芜的操作。城镇化进程中的大城市兼并小城市原本就稀松平和，和企业之间的并购重组类似。
在济南之前，成都、杭州等省会均进行过类似操作。不过济南这次操作的“进步意义”就在于，不同于之前许多省会吞并周边小城市时都会先拿县级市试水开刀，济南是直接吞并了地级市莱芜。当然了，历史上莱芜原本就和济南有着密切的关系。
既然拆分镇江这件事情，在客观条件上已经没有什么不可能的阻碍，接下里的，其实重点就在于，究竟该如何拆分镇江。苏南地区强势县镇众多，这点是和山东有明显差异的。所以在目前坊间流传的方案上，也有一些争议。几家分镇，是争论的焦点。
方案一：一家分镇
一家分镇，这里的一家自然就是南京。这是所有方案中最大胆的一种，准确说这不应该是一家“分”镇，而应该是一家“吞”镇。
虽然放在经济大省江苏这边，镇江四千亿左右的经济体量只能排在省内一众兄弟中倒数的位置。但是如果放在全国近三百个地级市中，镇江却可以排名五十位前后，是妥妥的top20%城市。
本身就是万亿级新一线城市的南京，如果采取如此“激进”的手法，那么南京的全国排名将瞬时大幅提升，力压杭州、成都、武汉，直逼自家兄弟苏州全国第七的位置。而前六位，全都是中国政治地位超然的城市：北京、上海、广州、深圳、重庆、天津。
方案二：两家分镇
两家分镇，这里的两家是南京和常州。
从历史沿革上，与镇江行政区划关系最为密切的，自然就是左右两侧的南京和常州二市。如今要拆分镇江，那么就和做数学题目一样，最容易也是做简单的方式，就是就近分配给左右两边的两座城市。
其中句容入宁，丹阳入常毫无疑问，剩下的城区部分基本也会大概率划入南京。而目前对于常州而言有些距离的扬中，如果在丹阳被拿下的前提下，自然也就直接变为了接壤土地。
方案三：三家分镇
三家分镇，三家是在南京和常州的基础上，再加上扬州。
在上面的两家分镇方案中，扬中的归属，存在一些争议，于是网络上便又多出一种方案。既然扬中距离南京和常州都有一定的距离，是否应该再次启用就近分配原则呢？
此时，与扬中直接接壤的扬州，就成为了新的参与“分镇”的选手。而且比较有意思的是，许多人提到扬州首先联想到的就是“江南”。而现如今的扬州行政区划中，却是全部位于长江北岸的，地理上是绝对的“江北”。
如果得了扬中这片地，扬州的触角便可以大幅往南延伸，成为苏中城市向苏南城市延伸的最佳“桥头堡”。
在以上三种方案中，目前网络上对南京、常州平分镇江的方案二，最为支持，认为可行性最高。方案一的南京独吞的确的确过于激进，吞并容易，但后续的协调发展却会比较麻烦。而方案三中出现了现有行政区的跨江调动，这看上去也并不符合当下城市合并的主旋律。
而在拆分过程中，首要的任务自然还是做大省会南京，同时解决镇江因区划问题造成的长期经济无法进一步发展突破阻碍。其次作为苏锡常城市圈中经济体量最小的常州而言，如果能够得到丹阳（扬中），那么将很好地弥补了自己的体量短板，能够在接下来迅速把经济发展重心转变到产业升级上来。
在目前副省级强省会城市中，广州由于较早成为一线城市单独不论。其余的四城武汉、成都、杭州、南京中，南京目前的经济体量最为弱势。这种弱势，并不是因为南京自身能力不足，而是其余几位小伙伴，先后都通过了兼并周边小兄弟完成了自身的加速度。而南京这边，显然操作已经有些迟了。
所以拆分镇江的时机，最好是在2019年，最晚以不晚于2020年为宜。因为当下无论是南京升级还是江苏转型，都已经到了迫在眉睫的紧要关头。
越早一步完成南京升级，树立南京在长三角，在整个华东地区的第二城地位，退可确保江苏与广东长期并列双子星地位不动摇，进可储备能量为南京成为新一线城市之执牛耳者储备动能。
留给南京和镇江的时间，不多了。
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