面对我国人口老龄化的趋势，社会对养老机构的需求日益增大。而且，近年来尤其是大城市，有很多老人子女不在身边，无人照顾，缺少精神慰藉，成为空巢老人。然而我国的养老机构数量不足，体系还不健全，仅仅依靠政府的投入很难满足对养老机构的需求。为老年人提供多层次、全方位的养老服务是社会发展的必然。北京名企科技作为一家专业的企业服务平台、财税服务机构认为，PPP是一种很好的政府和私营机构的合作模式——适应老年人的生活需求的同时，使养老服务业成为扩大内需、增加就业的力量，让养老服务业成为推动经济社会发展的新动能。

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北京名企科技从财政部网站获悉，财政部，民政部，人力资源保障部等三部门联合出台了意见，引导和鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式。

一、优先支持的重点养老服务领域

重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务，参与以下养老服务供给：

（一）养老机构

鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。

（二）社区养老体系建设

鼓励政府和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

（三）医养健融合发展

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鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

二、政府提供积极的政策保障

（一）消除本地保护主义和隐形门槛、依法择优选择社会资本方

合理设置参与条件，消除本地保护主义和隐形门槛。除本级政府所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外，建立现代企业制度的境内外法人，均可作为养老服务项目的社会资本方。鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方，通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式，发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团，推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

（二）多渠道构建项目回报机制、降低项目成本

根据项目特点，建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式，降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平。

（三）落实现有优惠政策和收费减免政策

合理界定养老服务项目类型，PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构，按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策，保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。

（四）财政资金支持、吸引民间资本参与

各级财政部门加大养老服务业财政资金投入，优化资金使用方式，推动财政资金支持重点从生产要素环节向终端服务环节转移，从补建设向补运营转变，支持养老领域PPP项目实施。对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠道予以积极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务业发展方向的PPP项目。

（五）鼓励创新金融服务方式

鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式，支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。发挥中国PPP基金的引导带动作用。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。

北京名企科技认为，PPP模式作为一个公私合作的融资模式，是政府和企业形成的以双赢为理念的合作模式。缓解了项目的全部风险由民营企业承担而造成困境，有利于解决目前我国养老机构的运营模式比较僵化的问题。推动政府和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革，优化养老服务领域资金资源投入使用方式，发挥社会力量的主体作用，激发社会活力，提高养老服务供给效率和能力，促进多层次、多渠道、多样化的养老服务更加方便可及。

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