机关杂谈（七）——消除的陌生感
前言
部队的机关对基层而言是怎样的存在呢，机关会定期检查，巡查，会在会议上通报，基层一线的人感觉到的是通报以后自己的日子不好过了，上级的批评和指责会影响自己外出，会影响自己晋级，会影响自己的生活质量，渐渐的，这一切的源头——机关，对基层而言，就产生一种陌生感，其中包含着基层对机关的恐惧，敬畏，服从和窥探。这是体制内下级对上级的典型心态之一。
1.公权力的代表
每个集体中的人，单独抽离出来，都只不过是一个普普通通的个体。但是放到集体里，却可以代表集体产生的公权力，公权力的执行者并非有多自信，他的气场做派是因为“他信”，是因为集体相信这权力真实有效。
比如一个年纪三十左右的青年男子，本科学历，放到社会上，就是一个普普通通的人，他让别人干活是很难有人听的，但是把他放到体制里，他是长官，他说的话就是金科玉律。因为他是公权力的代表。
既然是代表，自然也有他自己的人格，若是这人整日耀武扬威，错把公权力带来的效果误认为是自己的，开始飞扬跋扈起来，他就失去了“自己的人格”，这样的人，一旦脱离体制，将会被周围人不断的疏远，游走在社会边缘。这是体制中使用公权力的自处风险。
2.标准的制造过程
我所在体制里标准的产生，按照来源的不同可以分为两类，一类是自上而下的，另一类是自下而上的。自上而下我们好理解，比较容易接受，这符合我们对上级的崇拜心里，你给我标准，你指导工作，你提出指示，我来落实标准，具体安排工作，服从指示精神。这第二类也是我在工作中逐渐熟悉并适应的，比如迎检，大小规模的迎检之前，都会制定并下发检查标准，怎么做呢，首先召集基层一线的人员代表上来，然后开会讲精神，提要求，让他们拿出一个初步的标准方案，上级初审之后下发，然后让基层提出修改意见，最后形成标准，这就叫自下而上形成标准。
我有一次参与“提出修改意见”的标准制定经验，当时由于训练教材未下发，我对标准中按照大纲制定的一个达标比例存疑，于是结合我对专业训练的理解实际，将比例改小，反馈给了上面。没到一天，单位负责沟通协调的同事给我电话，问我是不是我改的，我说是，他问上面问这么改的依据是啥？我说是实际情况，同事说上级是按照大纲来的，不能改。于是标准又改回去了。
其实我总有一种感触，就是这么做的确是程序正义的，但是我们的程序正义往往是为了推责，因为我们关注程序正义的时候，并不理会实体正义，也就是最后结果怎么样。在上下脱节的实际工作中，上级利用程序推责的行为，总是让下级有苦难言。但是机构运行的这种方式，通常也逼迫着下级不断地发挥主观能动性，拐弯抹角的想办法，谋出路。这一点，让我想起《薛兆丰经济学讲义》里面的一些话。
当然，更有意思的是，我们都以为计划经济体制下的官员会努力地去收集数据。事实上根本不是这样，官员本身也有很强的惰性。科斯曾经讲过一个有趣的故事，他说，他曾经在政府机关里短暂工作过，很多人都以为政府官员多多少少都要统计数据，事实上他们办公室那个电话从来就没响过，从来就没人报过数据。
实际情况是有些数据是有人报的，但是夹杂在繁重的工作中，数据的可靠性、真实性都受到很大影响。
3.规则以及规则的解释权
规章制度就是程序，是制定出来规范办事流程的程序步骤。我们都有过办事开证明，盖章，交材料的经历，这些规则有时候让人觉得浪费了大量的时间和精力，让人疲惫不堪。
在《机关杂谈（六）——程序正义》里面我就举了一个类似的例子，并且尝试从两个对立的方面去理解这件事。这里我想说的，是规则的解释权。其实这一点要是展开了，可以和法理学粘上边了，如果你听过北大朱苏力讲的《北大法理学公开课》，你会想起他说的，律师的主要工作，就是针对具体案件对法律进行解释。具体不展开了。
4.工作能力
常常听长辈或者前辈提起“工作能力”，如今就在这里谈谈我的一点粗浅看法。
什么是工作能力呢？我的理解是，熟悉特定模式下办事程序并且独立操作的能力，包括处置情况内和情况外事件的能力。
我们举例卫生科的工作，部队工作的特点，是呈年周期循环，也就是每年做的事情，按照时间节点都大同小异。按部就班按照指示通知做就可以了，除此之外就是大小各类迎检，往往这些是情况外的工作，情况外的工作，也有特定模式，在《迎宾不完全指南》里我详细记录了自己对这种模式的总结。
同样的，医院的医疗工作也可以做类比，处理临床问题，绝大多数时候都是在熟悉特定模式，应用特定方案，医生之间的差距往往是不容易看出来的，因为诊断思维，临床思维是无形的，只通过治疗结果去感知是不全面的。
那么问题来了，工作能力的差距具体体现在什么地方呢？或者除了业务熟练度以外，经验究竟还带给我们什么？我的理解是，处理复杂问题宏观调度能力，这就是师傅和徒弟的巨大差别。说白了，徒弟可以完成任务一，任务二，甚至可以同时完成，这是业务水平的提高，但是师傅可以从任务一到十里面挑出最重要的，次重要的，不重要的然后根据能力不同分配给徒弟，这是二者之间的差距。
哈耶克解释道：人类社会要解决的问题，不是怎么让边际平衡的问题，而是发生了新的变化以后，我们应该如何应对的问题。与变化相关的知识，从来没有被集中过。每当发生变化，总是有个别的人，在某个局部感受到了变化。而这些关于变化的知识，是永远没办法集中在一个人的大脑里的。《薛兆丰经济学讲义》
题目叫《消除陌生感》，为什么这么叫呢，因为我们任何一个场合，进入任何一个行业都会有陌生感，比如我来到机关，但是陌生感一旦消除，你想通了很多东西以后，就可以轻车熟路了，这是个人能力提升的过程，祝愿读者朋友能够不断走出舒适区，不断消除陌生感，增强自己的适应能力和宏观调控能力，实现自己的人生抱负。
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