【新常态下的投融资】国企混改痛点解析之产权篇

国企混合所有制改革是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力，打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企改革被公认为我国经济改革中最难的环节之一，难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识。在新一轮以“混合所有制”为重要标志的国资国企改革中，虽然方向已定，但细节至今未明。在此背景下，如何落实混合所有制改革的具体路线至关重要。

今天我们先来谈产权问题：

【契约化的公司要避免行政化的管理，强调产权和经营权的区别。产权清晰，权责明确的产权制度是现代企业制度的基础。中央及地方文件也多次强调按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，依法理顺政府与国有企业的出资关系。】

【初步诊断，判断现阶段是否适合混改及所适合的混改模式。往往很多国企由于历史沿革长存在诸如产权不清晰等诸多历史遗留问题，经过测评后现阶段不宜混改，那么就暂时不要立项，解决历史遗留问题磨刀不误砍柴工。在混改模式选择上，也要量体裁衣：如部分退出、引入战略投资、股权激励、员工持股、上市、资本运营公司、产业基金、承包、租赁、信托等】

【产权清晰、权责明确为基本要求。产权清晰，要求国有资产的权利边界清晰，国有资产的所有权和经营权一定要区别开来，企业的经营交给企业自己。权责明确，要求企业、股东、经营者在各自角色的基础上享受相应权利、承担相应责任。】

【完善产权制度是混改的关键环节。关键举措如下：

（一）明确国资委作为国有产权的管理机构。实现政企分开、政资分开,所有权与经营权分离,管资产与管人、管事相结合,权利和义务、责任相统一。

（二）以“管资本”为主优化产权管理方式。从而在股权多元化中减少国有资产流失。

（三）通过产权交易市场,形成公开、公平、公正的资产交易机制,建立规范的交易规则和运作制度。】

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