前言
本文件由全国信息安全标准化技术委员会提出并归口
1 范围
本文件给出了关键信息基础设施网络安全应急体系框架，包括机构设立、分析识别、应急预案、监测预警、应急处置、事后恢复与总结、事件报告与信息共享、应急保障、演练与培训。
本文件适用于关键信息基础设施运营者建立健全网络安全应急体系、开展网络安全应急活动，也可供关键信息基础设施安全保护的其他相关方参考。
2 规范性引用文件
信息安全技术 信息安全事件分类分级指南
信息安全技术 术语
信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求
信息安全技术 网络安全信息共享指南
3 术语和定义
3.1 关键信息基础设施
公共通信和信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务、国防科技工业等重要行业和领域的，以及其他一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的重要网络设施、信息系统等。
3.2 网络安全事件
由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等，对网络和信息系统或者其中的数据和业务应用造成危害，对国家、社会、经济造成负面影响的事件。
3.3 应急响应
为了应对网络安全事件发生所做的准备，以及在网络安全事件发生后所采取的措施。
3.4 应急预案
为了应对网络安全事件而编制的，对关键信息基础设施进行维持、恢复，保障关键业务安全稳定运行的系统策略和规程。
3.5 网络安全应急相关方
负责、参与关键信息基础设施网络安全保护和应急活动的有关实体。
3.6 供应链
将多个资源和过程联系在一起，并根据服务协议或其他采购协议建立连续供应关系的组织系列。
3.7 关键业务链
组织的一个或多个相互关联的业务构成的关键业务流程。
4 缩略语
CII 关键信息基础设施（critical information infrastructure）
5 总体结构
CII 运营者首先设立专门安全管理机构，统筹负责本单位网络安全应急工作，依据对关键业务分析识别结果，制定本单位网络安全应急预案。在网络安全事件发生前，通过技术监测、情报收集等手段，发现CII面临的网络安全威胁，及时消除风险并降低发生网络安全事件的概率；在网络安全事件发生时，启动应急预案，快速定位问题并终止紧急状态；在网络安全事件得到控制后，开展后期处置，将CII恢复到事前运行状态并进行总结分析。
CII运营者发现网络安全事件威胁时，按要求通过信息共享接口及时向国家网信部门、保护工作部门、公安机关和网络安全服务机构等共享信息；发生重大网络安全事件时，按要求通过事件报告接口向国家网信部门、保护工作部门和公安机关报告。
6 机构设立
CII运营者设立专门安全管理机构，机构的领导由CII运营者最高管理层的分管领导担任，成员包括各相关部门负责人、技术支撑人员、咨询专家和对内、对外联络人员等。CII专门安全管理机构的职责包括：
a）统筹协调，负责领导和决策本单位CII网络安全应急事项，在发生网络安全事件期间负责指挥协调；
b）制定应急预案，依据分析识别结果，制定网络安全应急预案；
c）监测预警，负责组织常态化网络安全监测，及时发现CII面临的网络安全风险或威胁，并及时预警；
d）事件报告，负责对接国家网信部门、保护工作部门和公安机关，落实重大网络安全事件报告要求；
e）信息共享，负责对内、对外联络，落实网络安全信息共享要求；
f）应急处置，负责组织现场应急处置；
g）应急保障，负责落实物资、人力、资金等保障事项。
7 分析识别
CII运营者需要对关键业务进行分析识别，确定本单位关键业务运行情况以及对外部业务的依赖性、重要性，以支撑编制网络安全应急预案、开展网络安全应急活动。
a）基本情况梳理
梳理关键业务的服务对象、地域分布、组织结构、管理模式、岗位设置等，明确关键业务的运行特征、业务逻辑、运行架构、业务范围，确定关键业务的基本功能。
b）关键业务链识别
梳理与本单位关键业务相关联的外部业务，识别支撑关键业务的CII分布、运营情况，确定对外部业务的依赖性、重要性。
c）CII数据识别
分析关键业务在收集、存储、使用、加工、传输、输出、共享等环节中涉及到的数据情况，如配置数据、运行数据、运行数据、业务数据、用户数据等，明确数据的种类、作用，形成CII数据清单。
d）重要资产识别
识别关键业务安全稳定运行不可或缺的网络设施、信息系统等重要资产，厘清上述网络设施、信息系统的功能作用、结构组成、网络拓扑、地理位置以及与关键业务之间的支撑作用、依赖关系，形成CII资产清单。
e）供应链识别
识别CII资产所依赖的重要零部件、服务等信息，确定主要供货商，形成CII供应链清单。
8 应急预案
CII运营者以关键业务为核心制定网络安全应急预案。
a）在国家网络安全事件应急预案的框架下，CII专门安全管理机构组织技术、安全、业务、运维、采购等部门，建立健全本单位网络安全应急预案体系，包括总体应急预案、专项应急预案，规定统一的应急预案框架，明确应急预案的适用范围、启动预案的条件等；
b）应急预案要素需要齐全，包括确定组织机构职责，基于分析识别的结果，明确监测预警、应急处置、事后恢复与总结、事件报告和信息共享的实施方法，明确应急保障、演练与培训的落实细节；
c）明确应急策略，在应急预案中明确，一旦网络设施、信息系统受到损害或者发生故障时，需要维护的关键业务功能，并明确遭受破坏时恢复关键业务的时间；
d）关键业务恢复顺序
e）确定事件分级、预警分级和响应分级的标准并与上位预案衔接
f）网络安全应急预案需要有联系方式清单，包括应急值班24小时联系电话、重要资产责任人联系方式、专家名单及联系方式、网络安全应急技术队伍联系方式、应急相关方联系方式等；
g）制定应急预案操作手册，明确培训内容、频率、方式和对象；
h）制定应急演练手册，明确演练频率、组织方式和演练形式，评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的科学管理和优化更新。
9 监测预警
9.1 发现风险
CII运营者在风险发现方面：
a）建设网络安全监控中心，开展7*24小时安全监测，监测内容需要包括网络流量、日志信息、运行状态、性能状况和异常行为等；
b）具备两种以上威胁信息收集渠道，收集内外部网络安全威胁信息，包括内部报告的安全隐患、可疑事件和外部发布的安全漏洞、网络攻击最新动态等；
c）每年至少开展一次网络安全检测和风险评估，发现CII面临的风险和威胁；
d）留存重要监测数据时间不少于6个月，并符合国家、行业或地方有关部门网络安全应急相关法规的要求。
9.2 风险分析
CII运营者在风险分析方面：
a）装备分析工具、制定分析方法，全面分析日志、流量、漏洞和恶意代码；
b）制定威胁模型，挖掘检测规避、隐蔽通信、数据加密、欺骗绕过等高级网络攻击行为；
c）制定多源异构数据、多业务场景分析方法、分析无文件攻击、供应链攻击、账号凭据盗用等深层网络安全风险；
d）制定多源信息融合分析方法，综合研判CII业务、数据和供应链面临的网络安全态势；
e）对网络安全事件实施分级分类。
9.3 风险预警
CII运营者在风险预警方面：
a）制定内部预警通报制度，对发现和发生的风险、威胁，及时在内部发出预警；
b）根据不同等级、不同类别的网络安全事件制定相应的预警响应措施；
c）通过多种渠道及时采集内外部网络安全信息，并持续跟踪网络安全信息的变化情况，适时调整预警响应措施；
d）对于发现的可能造成较大影响的网络安全威胁信息，及时向保护工作部门、公安机关报告，并根据网络安全威胁信息的变化情况，及时补报最新网络安全威胁信息。
10 应急处置
10.1 概述
CII运营者需要组建专业应急处置队伍，建立网络安全应急响应机制，确保危害CII业务、数据和供应链的事件得到及时处置，保障关键业务安全稳定运行。
10.2 应急处置机制
CII运营者网络安全应急响应机制包括：
a）建设网络安全应急指挥中心，制定指挥调度规范流程，实施7*24小时值班值守；
b）制定抑制、根除、恢复网络安全事件和威胁的方法；
c）针对网络攻击活动，制定应对方案，分析攻击路线、攻击目标，采取捕获、干扰、阻断、封控、加固等手段，快速切断攻击路线；
d）部署自动化安全响应和自动化实施封禁技术
e）制定协同处置方案，国家网信办、保护工作部门和公安机关指导下，开展或配合网络安全事件处置工作；
f）密切关注舆情，向社会公众通告网络安全事件情况及避免或减轻危害的措施，及时消除舆情；
g）对于未知类型的网络安全事件，根据影响情况果断采取措施，最大可能降低事件影响；
h）按要求，对网络攻击进行溯源、取证。
10.3 业务应急处置
CII运营者针对业务瘫痪情况，制定业务专项应急处置措施，包括，扩容网络带宽、启用备用的网络设施和信息系统、针对办公场所遭到自然灾害，临时切换工作场所或者线上办公。
10.4 数据应急处置
a）针对数据被篡改，分析攻击来源、攻击路径，针对性反制或抑制网络攻击，防止数据继续被篡改；
b）针对数据违规使用或者滥用，及时发布权威信息，消除数据违规使用或滥用产生次生危害；
c）针对数据泄露（丢失），及时下线或切断相关业务系统外联网络，防止继续泄露（丢失）；
d）在数据被损坏时，通过备份数据恢复，保障业务运行需要。
10.5 供应链应急处置
11 事后恢复与总结
12 事件报告与信息共享
13 应急保障
13.1基础保障
应急资源：人财物，加强技术队伍建设，备品备件，应急工具，日常维护。
13.2 协同保障
13.3 业务保障（网络容量动态化、备份、定期巡检、资产更新）
13.4 数据保障
13.5 供应链保障
a）零部件供应
b）建立供应商审核制度，及时淘汰
c）制定设备替换方案，至少两家以上独立供货渠道
d）优先采购通过国家检测认证的设备和产品
14 演练与培训
每年对应急预案演练一次
培训考核合格后上岗
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