本系列文章是笔者阅读本书形成的读书笔记
1.建设工程的专业概念和范围
国家标准GB50841-2013《建设工程分类标准》分别从总则、术语、建筑工程、土木工程和机电工程等方面进行了界定。该标准将“建设工程”定义为“为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）筑物和工程设施。”此外，该标准还界定了其他相关类别。比如，“建筑工程”是指“供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所。”“土木工程”是指“建造在地上或地下、陆上或水中，直接或间接为人类生活、生产、科研等服务的各类工程。”“机电工程”是指“按照一定的工艺和方法，将不同规格、型号、性能、材质的设备、管路、线路等有机组合起来，满足使用功能要求的工程。”
至于具体范围，《建设工程分类标准》依照不同性质作了细化。按自然属性，建设工程包括为建筑工程、土木工程和机电工程三大类；按使用功能，建设工程包括房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物资工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、轻工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等三十一个行业类别。从专业领域而言，建筑工程、土木工程和机电工程都属于建设工程的范畴，分别属于建设工程项下的子概念。
2.法律、行政法规和规范性文件中“建设工程”的专业边界
（1）《建筑法》调整的专业边界是：房屋建筑工程。
（2）《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》调整的范围包括四个方面，即土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程。本质上与《建设工程分类标准》确定的范围相符，但表述层面有些区别：1）根据《建设工程分类标准》关于“机电工程”的定位，条例界定的“线路管道和设备安装工程”本质上就是“机电工程”；2）在划分上，装修工程无法与三大类即建筑工程、土木工程和机电工程并列，多个领域内的工程施工都可能涉及装修内容，故《建设工程分类标准》将装饰装修纳入具体工程类别项下，将其作为分部工程。如第3.1.2项规定：“建筑工程按照组成结构可分为地基与基础工程、主体结构工程、建筑屋面工程、建筑装饰装修工程和室外建筑工程。”因此，按自然属性划分，条例调整的专业边界是：建筑工程、土木工程和机电工程三大类。考虑到建设完成后单独发包的情况，将装修工程单独列出也具有实践意义。
（3）规范性文件涉及的两个概念
1）建筑工程。范围限于以房屋建筑、市政基础设施工程为主体，结合 《建设工程分类标准》，规范性文件主要采取“使用功能”分类，调整的专业边界是：房屋建筑工程、市政工程。至于与此相关的附属设施及配套的线路、管道、设备安装工程，其本身就属于房屋建筑工程和市政工程项下的分部工程，故从专业角度无须特殊说明。另外，部分文件在调整范围中缺少配套线路、管道等内容的表述，但从工程整体性角度分析，也应将其纳入规制范围。
2）建筑业企业的从事范围基本与前述条例的调整范围一致，即建筑工程、土木工程和机电工程三大类。至于装修装饰，因其本属建设工程中的分部工程，故无特别排除，自然属于建筑业企业的从事范围。关于建筑业企业从事的活动形式，无论改建、扩建、新建，自然都属建造范围。至于拆除是否属于建设工程范围，可参照住建部的相关意见，比如《住房城乡建设部关于土石方、混凝土预制构件等8类专业承包企业申领安全生产许可证事宜的意见》（建办质函〔2015〕269号）规定：“拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担，该类企业应申领建筑施工企业安全生产许可证。”
3.提炼的裁判规则
（1）依照《建设工程分类标准》，建设工程是为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建（构）筑物和工程设施。建设工程按自然属性可分为建筑工程、土木工程和机电工程三大类，按使用功能可分为房屋建筑工程、铁路工程、公路工程、水利工程、市政工程、煤炭矿山工程、水运工程、海洋工程、民航工程、商业与物资工程、农业工程、林业工程、粮食工程、石油天然气工程、海洋石油工程、火电工程、水电工程、核工业工程、建材工程、冶金工程、有色金属工程、石化工程、化工工程、医药工程、机械工程、航天与航空工程、兵器与船舶工程、整工工程、纺织工程、电子与通信工程和广播电影电视工程等三十一个类别。
（2）依照《建设工程分类标准》，建筑工程是供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所；土木工程是建造在地上或地下、陆上或水中，直接或间接为人类生活、生产、科研等服务的各类工程；机电工程是按照一定的工艺和方法，将不同规格、型号、性能、材质的设备、管路、线路等有机结合起来，满足使用功能要求的工程。按自然属性分类前提下，建筑工程、土木工程、机电工程均属于建设工程项下的子概念；按使用功能分类前提下，房屋建筑工程、市政工程均属于建设工程项下的子概念。
（3）参照立法机关释义资料，《建筑法》的调整范围是：以各类房屋及其附属设施为主体，围绕该主体所发生的建造和配套线路、管道、设备安装活动；但不包括铁路、公路、机场等专业工程，不涉及主体或承重结构变动的装修。若参考《建设工程分类标准》，《建筑法》调整的专业范围就是房屋建筑工程，与此相关的附属设施及配套的线路、管道、设备安装工程，都可纳入房屋建筑项下的分部工程。
（4）与《建筑法》相比，《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》的调整范围更加广泛，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程、装修工程四个类别。若参考《建设工程分类标准》，条例调整的专业范围就是土木工程、建筑工程、机电工程三大类。至于装修工程，考虑到建设完成后单独发包的情况，条例将其单独列出具有实践意义。
网友评论