河南省西平县：招商引资项目手续不全先开工政府监管成真空

河南省西平县：招商引资项目手续不全先开工 政府监管成真空

——涉事企业牧原食品股份有限公司涉嫌违规占地500余亩遭村民投诉

消费日报网讯(张阳 张丹)“去年5月份给的钱，让我们在一张空白纸上签字，在我们不知情的情况下，村支书与企业签署租地协议，租赁协议我们到现在都没见过，导致我们的土地被破坏无法耕种,该企业在没有任何合法手续的前提下，违规占地500多亩，多次向当地乡政府反映，至今没有结果”。日前，河南省驻马店市西平县权寨镇刘庄村部分村民联名向本网进行投诉。

被村民投诉的企业是牧原食品股份有限公司(以下简称：牧原公司)。据该公司公开资料显示：牧原公司是集饲料加工、养猪生产、屠宰加工为一体的大型现代化农牧企业，其宣称集约化养猪规模居亚洲第一。

日前，本网工作人员前往刘庄村实地调查了解情况，看到群众所反映占地的项目，目前正在施工，整个工地已被约两米高的围墙高高圈起。该企业院内北边工人正冒着炎热加班加点作业，有三层的楼房已建好，有的还在打地基，另一侧数台大型机械设备也在紧张的施工。

此外，本网工作人员发现在施工现场没有任何喷淋防尘设施。在院内南边，大部分耕地荒草丛生，有的杂草达到一米多高，另外一部分则有当地群众种的西瓜等农副产品。

针对群众反映的问题，本网工作人员电话联系刘庄村支部书记吕书英(音)，他告诉本网：牧原三场是县政府招商引资项目，占我们刘庄500多亩土地，每年每亩租金1100元，只有农户同意之后才能签合同，合同当时没有对准农户，因为农户比较多，我们找的有村民代表，乡人大主席参加。共签了4份合同，县政府、乡政府、村委以及牧原公司各一份。有人投诉项目有问题，那是个别群众想从中挑弄是非。该企业遍布全国，是一家上市公司，不可能像群众反映的那样。

西平县牧原三场负责人孙经理(音)告诉本网：该项目是2017年在西平县落地，5月份征地，迟迟不动工就是因为手续不完善。我们县把该企业列为省重点开工项目，如果省里没有批文，我们也不可能在不合法的土地上投资几个亿。他还称，至于土地流转协议都是村民每家每户自己签的，没有一个是代签的。

孙经理(音)还介绍，今年的土地款已经发放，有部分村民没有领取。合同已经签过，合同的期限是30年。租金按照约定是一年一给，即便村民今年的地租不领，这土地也不是他们的了。企业法定代表人秦英林(音)是人大代表，全省连续四年首富，在全省政界不是一个经济人物，而是一个政治人物，不可能发生这样的事情。

随后，本网工作人员随机拨打四位反映人电话核实情况。村民田某刚说：“企业签合同时，我不在家，至今也没有见过合同，根本就没有合同，只有一张纸，就让签字领钱”。

村民曹某营说：“合同现在谁也没见，俺领钱签字的时候只有一张白纸，什么条条款款都没有，也没见过村民代表，我们现在只想种地，但是企业现在挡着门，不让我们种地”。

村民许某亭说：“牧原公司根本没有和我签过任何的合同，两年了，我根本没见过合同。事实是村支部书记吕书英(音)一个人签的合同，他告诉老百姓说村民代表签的合同，问其代表是谁，村支部书记吕书英(音)就是不告诉我们村代表究竟是谁。本来种的好好的农田，现在被破坏建成房子，真是心痛，我只想种地。到企业去找他们理论，该企业方的人告诉我们，合同和村委签的，土地是掏钱买的，至于怎么开发自己当家” 。

村民李某(音)说：“我们根本不知道有村民代表，从来也没有开会选举过代表，我们也没有签订任何的合同，都是村支部书记吕书英(音)一手操作的，当时骗给我们领钱的时候说，全部都是框架结构，不破坏我们的耕地，他们现在用钢筋和混凝土把土地硬化30多公分，盖得三层楼房100多间。”

牧原公司所谓与村民签的合同(图)

正如牧原三场负责人孙经理(音)所讲，企业与村民签订的都有租地合同，为什么如村民所说相反?如果该合同存在，为什么不能公开?村民反映是否属实?带着众多疑问，本网电话联系权寨镇纪委李书记(音)，李书记说：“我没见到该企业的用地手续，但是村组有与村民签的有委托协议，每户签的都有字，据土体部门了解手续在办理中，用地手续在都要在国土部门存档备案”。

就此事，李书记还表示：牧原公司是我们县招商引资企业，也是我们县整合养殖项目，可能项目实施过程中，群众不理解，不支持，需要慢慢做工作。项目2017年都已经进驻了，可能项目审批过程中在等土地手续，等了几个月，手续还未下来，不让他们开工建设，等到手续齐全之后才能施工，群众可能感到土地荒废了可惜，所以才对此有意见。该土地不属于征用土地，属于土地流转，土地所有权属于集体，承包权属于农民，经营权还属于农民，经营权可以流转出去，流转给一些有能力耕种的，或者养殖的，流转的是经营权。他们签的有一个规范的协议，当时他们村民代表，一组一组签的。合同到2023年土地承包到期，至于租金的支付形式是按年支付的，目前已经付了一年，大部分村民已领过，按照土地流转规定，在土地流转过程中，大多数群众同意就行，不需要达到百分之百。

针对当地群众提出耕地硬化建房，如何让土地恢复原貌?

李书记的回答是：对于这个问题我们正在和企业交涉，政府也认为这是一个漏洞，企业的复耕保障金应该向土地管理部门缴纳复耕费。每公顷需要缴纳多少都有一个标准，现在该公司作为招商引资企业，也正在完善。但是为了项目的推进，在某些环节要求不是那么严格。

为了还原事实，了解土地手续等问题，本网多次拨打西平县国土资源局陈局长电话，始终处于无人接听状态，短信至今也未回复。

根据《中华人民共和国土地管理法》第三条之规定：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

针对此事，本网将继续关注。