题名:《城市大脑建设目标选择、方法与路径——城市大脑规划建设与应用研究报告2020》

编者：国家信息中心信息化和产业发展部、佳都科技

=======================================================

一、背景篇

1 背景与方法

1.1 研究背景

建设城市大脑是提升城市治理能力的的新举措

数据资源共享为城市大脑建设提供了新保障

信息技术发展为城市大脑建设提供了新动力

新型基础设施为城市大脑建设提供了新支撑

城市大脑为应对新冠肺炎疫情提供了新手段

1.2 研究方案

科学判断城市信息化发展阶段

明确城市大脑内涵、特征与功能

分析行业现状及研判发展趋势

归纳总结建设思路建设目标

给出可推广的建设模式与实施路径

2 定义和内涵

2.1 城市大脑与智慧城市的关系

城市大脑是智慧城市发展到高级阶段的必然产物

城市大脑是构建智慧城市框架体系的核心单元

城市大脑是增强智慧城市“软实力”的关键抓手

2.2 城市大脑的基本内涵

技术维度：人工智能视角、数据平台视角

城市治理维度：治理功能视角、城市生命体视角

结论：

①本质存在共性特征

②城市大脑是面向城市治理和服务现代化需求，利用云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术，推动城市数据资源汇聚融合和运行态势全域感知，驱动业务流程优化和再造，实现城市治理能力提升、产业结构优化和管理模式创新的综合平台，是城市新一代的数字基础设施、现代化治理和服务的智能中枢

③城市大脑运行本质上是以技术创新推动城市治理模式创新、服务模式创新和数字经济发展模式创新的一个持续发展进程

2.3 城市大脑的主要功能

立体化感知、精确化仿真、高端化产业、科学化决策、协同化指挥

二、现状篇

3 现状和趋势

3.1 建设现状

行业现状：由探索萌芽阶段步入“雏形迭代+应用场景逐渐落地”的初步发展阶段；2019年以来公有36个市区的57个“城市大脑”项目招标

建设应用特点：

城市大脑建设正在由单个项目建设向产业规模化发展转变

城市大脑建设布局由一二线城市向多线城市立体布局转变

城市大脑建设模式由政府单一委托向政企多元合作转变

城市大脑建设过程企业特征十分明显

例如：百度、阿里、华为、腾讯在2016-2019年中标117个智慧城市项目，招标金额102亿、中标金额98亿，百度设计“1+2+1”架构，包括城市感知中台、城市数据中台、城市AI中台和城市智能交互中台；阿里云城市大脑以弹性计算与大数据处理平台为基础，在互联网级开放平台上实现海量多源数据收集、实时处理和智能计算系统

实践案例：

杭州城市大脑：“531”逻辑体系架构：五个一（一张网、一朵云、一个库、一个中枢、一个大脑）、三个通、一个新的城市基础设施

广州南沙新区城市大脑：1+1+1+N：一个技术中台、一个物联网感知平台、一个大数据中心、N个创新专题应用场景

海口城市大脑

上海浦东城市大脑

北京市海淀区城市大脑：1+1+2+N：一张感知神经网、一个智能云平台、两个中心（大数据中心、AI计算处理中心）、N个创新应用

雄安新区城市大脑

3.2 发展趋势

呈现平台化的趋势、末梢神经更加趋向成熟、应用更加注重实用高效、建设更加注重共享协同

三、架构篇

4 建设基础与条件

4.1 理念要素

共享、创新、融合等

4.2 技术要素

物联网、工业互联网、移动互联网、天空地一体化网络、智慧灯杆、GIS+BIM、VR/AR/MR、区块链技术

4.3 环境要素

稳定运行的网络环境、宽松包容的政策环境、强有力的领导组织架构、统一的标准规范体系、充分必要的安全保障

4.4 场景要素

4.5 生态要素

5 建设思路与目标

5.1 建设原则

坚持以人为本、坚持统筹集约、坚持创新引领、坚持平战结合、坚持多元参与、坚持安全可控

5.2 建设思路

四横四纵

5.3 建设目标

四总：实现全量数据资源总汇聚、实现全域数字化系统总集成、实现全局业务服务总协同、打造城市智能化总枢纽

四力：城市具备更强感知力、城市具备更好协同力、城市具备更优洞察力、城市具备更高创新力

四突破：城市发展理念突破、城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破

5.4 逻辑体系

面向城市各种设施优化运行的闭环

面向城市各个行业管理和生产运营优化的闭环

面向城市设施和要素数据的全方位感知、全要素数字孪生、全域认知、全局最优决策、实时控制与精准服务的闭环

6 技术架构和主要平台

6.1 总体框架

四横：

①基础设施层

②融合平台：

---算力平台

---数据中台：数据处理平台、可信共享大数据平台、基于城市信息模型建立数字孪生城市平台、数字对象体系架构平台

---智能中台

③管理应用层

④决策服务层

四纵：标准规范体系、安全保障体系、运行管理系统、产业生态体系

6.2 算力平台

云计算平台、边缘计算平台、高性能计算平台

6.3 数据中台

6.4 智能中台

6.5 城市大脑运营指挥中心

四、场景篇

7 业务应用场景

7.1 综合交通管理

支撑交通管理数据分析

开展建模辅助交通策略制定

支撑智能交通应用开展

7.2 卫生健康管理

辅助数据管理与共享交换

实现健康诊疗数据分析应用

7.3 突发应急管理

支撑应急管理信息系统搭建

辅助跨部门协调联动

7.4 政务服务管理

推进跨部门系统的信息共享

辅助监管应用与决策指挥

7.5 城市综合管理

实现城市管理大数据治理溯源

实现城市管理预警快速响应和高效联动处置

7.6 生态环境治理

支撑构建实时、全域、精准的生态环境监测网络

实现生态环境精细治理与科学决策预警

7.7 公共安全管理

提升公共安全多维多源数据融合力度

支撑公共安全综合智慧应用

8 助力数字经济

8.1 城市大脑助力传统产业数字化转型

大幅降低传统企业数字化转型成本

加速传统产业业务流程再造重塑

“产业智脑”精准触达企业数字化需要

8.2 城市大脑助力数字产业化高速增长

带动本地数字经济产业快速发展

带动智慧城市各类应用建设服务企业集聚发展

依托数据要素加速数字经济新业态培育

打造基于城市大脑的产业创新网络

五、效益篇

9 预期社会经济效益

9.1 管理服务成效

信息共享和业务协同预期效果

宏观决策管理预期成效

突发公共事件预警和应急处置预期成效

城市精细化管理预期成效

城市公共服务预期成效

有力支撑新型智慧城市建设

9.2 经济效益分析

整合资源节省政府信息化投入

智能化运作降低行政管理成本

数据驱动数字经济加速发展

有力促进城市软件和信息服务业更快更好增长

带动上下游产业发展效应明显

全面赋能数字经济蓬勃发展

9.3 社会效益分析

六、建设篇

10 建设和融资模式

10.1 基于政府投资单一企业独立承建的模式

10.2 基于政府投资多家企业互补共建的模式

10.3 基于特殊项目公司（SPV）建设的模式

10.4 基于国有资本重点控股投资建设的模式

10.5 基于产业创新联盟共同体建设的模式

11 实施路径选择

11.1 确定项目建设周期

11.2 明确各阶段建设重点

12 建设实施建议

12.1 加强组织领导，统筹协调推进

12.2 强化顶层设计，适度超前规划

12.3 促进资源整合，实现集约利用

“平台上移、应用下移”

12.4 创新驱动发展，优化建运模式

12.5 出台配套措施，强化产业支撑

12.6 结合区域实际，选择目标功能

报告下载：https://www.pcitech.com/show_2000.html