孔子是典型的德治论者，他把治国形象的比喻为驾车，把德法看成是治国的根本。
驾车要有车夫，马缰绳还要有马鞭子和马，这些都是必备条件。孔子将治国比作是驾车，认为德法的作用就好像是驾车时的衔勒。
衔勒实际上就是马脖子处的马嚼头、马笼头，他联系着车夫，马缰绳与马，有了这个马嚼头、马笼头，车夫、马缰绳、马就融为了一体。
孔子将治国比作是驾车，这其中有着一一对应的关系。
君王车夫掌握方向，统筹全局。
官史 马缰绳落实方向，随时调整。
德法 马笼头、马嚼头是接收器。
刑罚 马鞭子 是助推力 、催化剂、防腐剂。
百姓、马是终端执行者，为政效果的验证者。
如果讲马缰绳是传感器，用来传达意志传达指令，马嚼头、马笼头就是接收器，这个接收器放在国家治理、企业管理中，就是政策传达的内容，方式、渠道就是文件解读、培训与沟通、工作指令单，专项会议……等等保持传达落实反馈渠道的畅通，在车夫与马之间传达的内容是什么？这点最重要。孔子认为传达的是德行和礼法，最终马缰绳，马嚼头、马笼头，马鞭子、马形成了一个有机体，这就是孔子所说的善御马、正衔勒、齐辔策、均马力、和马心、故口无声而马应辔。策不举而极千里。善御民。壹其德法，正其百官，以均齐民力，和安民心，故令不再而民顺从，刑不用而天下治。
结果：口无声而马应辔，策不举而极千里——令不再而民顺从，刑不用而天下治。
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