【我是纽约客】8 制宪与宪政

【我是纽约客】8 制宪与宪政

拨开浩渺迷雾寻找历史真相

制定联邦宪法确立联邦体制

1776年由13个殖民州代表通过的【独立宣言】（United  States Dcclaration），宣告了美利坚合众国成立；1777年通过的【邦联和永久联合条例】（Articles  of Confederation  Perpetual  Union），是一部联合各殖民地的简单约法；1787年制定的【美利坚合众国宪法】（Constitutionof the United States），开启了联邦宪政之路。

1776年，北美13个殖民地脱离英国独立，根据【邦联条例】，美利坚合众国只是一个松散的邦联，唯一的权力机构是大陆会议。没有总统，没有政府，效率低下，13个州各自为政，每个州都拥有自己的军队，各个州自行发行货币，自行收税。由于没有统一的货币，无法偿还战争借贷，在动乱、内战和无政府状态下，美利坚合众国面临解体的危险。

1785年3月，弗吉尼亚和马里兰派代表，在华盛顿的家乡，弗农山庄开会，讨论两州间的贸易和航运纠纷问题，代表们认为，在13个州之间都存在许多在现行【邦联条例】框架下无法解决的问题，应当由13个州共同解决这个新生国家面临的各种问题。于是在安纳波利斯召开了13州会议，但是只有5个州派了代表参加。于是由汉密尔顿起草了一份建议书，建议各州派代表于1787年5月，在费城召开会议，讨论修改【邦联条例】。

1787年5月14日，会议代表开始陆续到达费城，会议决定13个州只要有7个州代表到达，会议就正式开始。5月24日有7个州代表到达费城，制宪会议正式开始。之后除了罗德岛没有派代表外，其余几个州的代表也陆续到达。

会议首先成立规则委员会，由弗吉尼亚、纽约和南卡的代表组成。会议由麦迪逊记录，华盛顿担任会议主席。会议就以下几个议题进行讨论：1，设立中央政府（立法、行政、司法）；2，设立总统；3，如何产生总统；4，设立联邦司法系统；5，大小州议员名额分配；6，如何批准宪法。

会议持续召开了4个月，在各个州代表争取本州利益的情况下，尤其在联邦权和州权、小州和大州代表、蓄奴和废奴等问题上，经过不断的争论、研究、协商、妥协，最后在1787年9月17日，制宪会议通过了【美利坚合众国宪法】，从此联邦体制代替了邦联体制。1789年美国宪法经过各个州特别会议批准正式生效，美国宪法是世界上首部成文宪法。

在最后几名代表在宪法文本上签名的时候，富兰克林看着主席台后面的一幅画说：过去4个月中，我常常在猜测这幅画画的是日出还是日落。现在我终于知道了，画上画的是初生的太阳，是新的一天的开始。

制宪会议通过的宪法规定：1，国会的权力，众院的人口比例制和参院的各州平等制，议员的条件及任期；2，总统的权利，总统人选资格及选举方式；3，联邦司法权；4，各州的权力和义务；5，通过宪法修正案的程序；6，宪法是美国最高法律；7，宪法生效需要至少经过9个州批准。

美国宪法的制宪者们通过辩论和妥协，确立了几个重要的原则：1，分权制衡原则，以三权分立的形式，保证了权力不会被垄断；2，政教分离原则和军政分离原则，避免政府被宗教和军队所左右；3，宪法至上原则，保证了宪法高于一切法律、法规，并且规定联邦法院拥有违宪审查权。

1789年宪法正式生效后，中央和地方的关系发生了重大变化：1，联邦成为真正的主权国家；2，中央和州的权力都来自人民，因此中央可对各州人民直接行使权力；3，中央与各州的权力范围由宪法规定。

美国宪法颁布后，也是经历了联邦政府与州政府，以及各方势力的博弈。尤其是联邦与州、蓄奴与废奴问题留下的隐患，一直持续争斗，直到74年后，1861年爆发南北战争，才最后解决了以上的问题。

美国宪法的确立，为美国的发展提供了政治、法律和制度的法律依据，权力运作的透明框架和方式。以及之后产生的宪法修正案，为人民的权力提供了基本保障。

美国宪法的特征一是它的权威性，宪法权威性的核心是对政府的制约和监督，如果一旦发现政府违宪，就会遭到宪法的弹劾。第二个是宪法的稳定性，美国宪法制定230多年来，虽然经历了27次的修正案，但是美国宪法的基本精神和宪法框架保持了完整性与持续性。美国最初的宪法留下了奴隶制的隐患，并且引发了南北战争，但是南北双方也是以宪法为依据，在解释宪法上产生了分歧。美国宪法规定的修正案制定程序，为宪法的稳定提供了可能。

美利坚民族短暂的历史靠的是一纸宪法达到统一。美国从制定宪法到确立宪政，为人类留下了宝贵的财富。

在美国建国时，华盛顿发挥了极大的作用。独立战争结束时，作为大陆军总司令，享有极高威望，但是他在主动交出军权时表示：军队总司令不过是武装力量的代表，民选的议员才是国家最高权力的代表。从此开始了由民选官员而不是由军人来组织政府的先例。1789年4月13日，华盛顿就任美利坚合众国第一任总统，在连任两届总统后，华盛顿坚决推辞了继续连任。

感谢美国的先贤通过4个月的争吵与妥协，为子孙留下了一部宪法并建立了宪政。美国人心中有两个信仰：一是信仰上帝，因为上帝拥有我们；二是信仰宪法，因为我们拥有宪法。美国人最喜欢两本书：一是圣经，因为圣经指引灵魂如何安放；二是宪法，因为宪法指导社会如何形成。

以上是我对美国以及对美国人民政治行为的理解。

宪法是宪政的基石，宪政是稳定的基础。制宪确立了宪法的权威性，宪政保证了宪法的稳定性。

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