作者：七台八景

日前，省委、省政府印发了《关于建设文化旅游强省的意见（讨论稿）》，对文化旅游发展实施了“一带一核三山五区”的布局。

在“五区”中，第一次提出了以“太昊陵、老子故里、庄子故里等为依托，建设对话先贤圣哲、体现中华民族精神品格的“老庄元典文化旅游区”。至此，老子故里鹿邑的，终于结束了几十年弘扬老子文化单打独斗的局面，从而成为文化强省的重要支点。

蓝图绘就，号角吹响。如何紧紧抓住这一来之不易的重大历史机遇，发挥优势、主动作为，将老子文化旅游产业做大做强，是每一位老子故里人都应思考的问题。

本文在总结以往思考的基础上，针对鹿邑老子文化旅游产业存在的一些主要问题，列举几点对策和建议，不当之处，是为抛砖。

问题

曾经听一些同志打趣的说，鹿邑自2003年吹响弘扬老子文化振兴老子故里的号角起，至2008年“首届国际老子文化节”走上巅峰，到2012年“中国老子文化之乡”命名以后，鹿邑老子文化弘扬热度和力度就开始逐年下降——老子生日拜典和庙会虽然年年举办，但受多重因素影响规格已大不如前；虽投入巨资新建了老子学院等一批项目，开展了一些文化交流活动，但在海外知名度上尚有不小的提升空间；被寄予厚望的旅游体制改革效果差强人意，旅游市场依然不温不火。

总体上说，近年来，鹿邑文化旅游在涉及深化改革、创新机制、融合发展、文旅招商、宣传推介等核心问题上，基本没有多大改变。究其原因，或是因为：

首先，战略定位某些方面值得商榷。笔者一直认为，“文化立县”在提出时就已经过时，2003-2008年的建设阶段，其实就是文化“立县”时期，以后所制定的战略目标本应以“文化强县”为是。近年来，“老子牌”在引领鹿邑社会经济发展中的首要作用，老子文化旅游这棵“梧桐树”的巨大价值，越来越成为各界共识。所以无论“产业兴城”喊的多么响，离开老子文化的加持，鹿邑在其它方面与他人无异。故在笔者看来，“文化强县，产业兴城”对鹿邑来说或许更为合适。

其次，文化创新先行先试缺乏动力。从一定意义上来说，鹿邑发展缺的不是项目，不是资金，而是思想的解放和创新。多年来，鹿邑本应凭着自身世界级的文化资源而傲立在文旅产业发展前端，但因创新不足缺乏开拓精神，老子故里应有的知名度和收益一直难以成正比；本应以省管县先行先试和华夏历史文明传承创新区的优势走在改革创新的前沿，但因受思想不解放的桎梏，不但未起到引领示范作用，有些方面反而比普通县市更消极。浪费了资源，荒废了政策，错失了良机。

第三，文化旅游发展缺乏系统性设计。因缺乏前沿概念性规划，老子文化与旅游产业融合发展一直找不到结合点和引爆点；文旅宣传缺乏组织形不成合力，老子故里知名度提升措施乏力，宣传战中长期处于被动局面；文旅产业专项招商优惠政策迟迟未能出台，制约着重大项目建设落地，守着“梧桐树”引不来“金凤凰”。

第四，文化旅游体制改革不彻底。旅游多头管理问题一直未能得到有效解决，文广旅局、老子文化产业园区、老子学院、文投公司、旅游开发公司许多在职责或重复或界线不清，“五龙治水”问题亟待解决。祖庭文化产业未能得到充分挖掘，景区旅游、宗教管理各行其事，制约了文化旅游产业做大做强。

第五，文化与旅游产业融合流于形式。鹿邑虽然历史文化底蕴深厚，文物古迹众多，但因缺乏思想的创新和政策的支持，文化旅游融合转化基本处于初级阶段，许多工作只是停留在概念上、口号上，缺乏顶层设计和可操作性；一些产品看似有新意，一些活动策划的貌似很热闹，其实不过是旧瓶装新酒，跟风自嗨而已。

第六，城市建设缺乏文化灵魂。主次干道无文化符号点缀，千年古城缺乏城市文脉的传承体现元素；老子文化之乡无老子文化特色，包括文化园区、太清宫景区周边也缺少文化氛围，看不到老子文化亮点和四大名片的彰显。

第七，文旅产业发展规划不到位。38平方公里的总体规划缺乏中、近期详规，缺乏可持续性和可操作性；9.5平方公里的核心区建设定位不清晰，区域划分不科学，新项目难以落地；项目储备缺乏规划，随意性大缺乏前瞻性；运营管理思想不够解放，园区内多部门管理职责交叉复杂低效；太清宫景区综合服务力弱，没有特色餐饮、酒店、商场等满足旅游基本六要素配套设施。

对策

为抢抓机遇，充分发挥鹿邑在推动老庄元典文化旅游区的融合发展、高质量发展的主力军作用，建议县委、县政府根据河南省《关于建设文化旅游强省的意见》精神，抓紧进行顶层设计，将文化立县“提升到“文化强县”战略，纳入“黄河国家公园”和“十四五”规划，起草出台《进一步传承弘扬老子文化的意见》文件，重点针对深化文化旅游体制改革、旅游宣传方式创新、文化旅游融合发展、文旅项目招商优惠政策、旅游消费补贴等方面，进行战略性、系统性、纲领性的规划。

该文件可由县委宣传部门牵头组织一个起草小组，首先拿出一个总体提纲设计；再由文化、旅游、园区、教育、招商等有关单位按照各自职能和涉及领域，分别起草意见和建议；然后由专家学者统一汇总把关，起草出台讨论稿；最后交由县委常委会研究通过。意见内容可分为以下几方面：

一、制订文旅招商引资引客入鹿优惠政策

1.制订文化旅游招商引资优惠政策。充分整合、开发、利用全县文化旅游资源，进一步改善旅游投资环境，鼓励和吸引投资者在本县投资建设旅游项目，兴办旅游企业，引导和培育市场主体，全力推进老子文化旅游产业提质转型发展。

2.积极开展“引客入鹿”活动。“将欲取之,必先予之”。抓紧出台“引客入鹿”旅游补贴奖励办法，制采取财政补贴等方法，从降门票、免交通、补食宿等方面着手，吸引游客，刺激消费。

3.加强对文创产品和特色旅游商品发展奖补扶持。把文化创意融入旅游产品开发全过程，进一步引导扶持文化创意产品和特色旅游商品的研发、生产、宣传和销售，加快推进老子文化旅游产业融合发展。

4.理顺旅游招商引资体制。要加强旅游招商主体奖励力度，将文旅产业招商放在全县招商引资一盘棋中，分值同等，奖惩同等，同等对待。要改进文化旅游部商体制，解决以往招商部门业务不专不熟、环节衔接不畅、工作效能递减等问题。

二、推进文化产业和旅游产业融合发展

纵观全国，以传统文化为旅游发展重点的地方灿若繁星，但成功案例也是寥若晨星。而作为“形而上学”“阳春白雪”的老庄元典文化，在以文促旅、以旅彰文、融合转化上更是困难重重。因此，必须找准一个文旅融合的发力点，以全新的角度诠释老子文化，以创新的思维讲好鹿邑故事，彻底改变鹿邑旅游低端占主流的局面，真正提升老子故里知名度和美誉度。

1.以老子文化申遗作为“文旅融合”的支点。

老子文化申遗工作已在省市和社会各界引起高度重视，有关部门要积极跟进，全方位的争取从国家到地方各层面的支持，组建高规格、高水准的申遗团队，强抓机遇，以高度的历史使命感，确保申遗成功。

为营造氛围，扩大影响，可同时开展一系列高规格的活动，助力申遗成功：一是将“老子诞辰祭典”作为非物质文化遗产重要组成部分，申报为国家级祭典；二是发挥鹿邑在道文化传承教育交流的国际效应，将省级的“中国鹿邑国际老子文化论坛”提级升格为国家级国际老子文化文化节等。通过努力，将以上活动打造成为省级主办、市级协办，县级主办，每年召开、国家有关部委参加的世界老子文化系列盛典，让老子文化走进“一带一路”，走向世界。

2.将道文化博物馆作为“以文促旅”的载体。

博物馆是文化旅游融合转化的强劲动力。文化和旅游的转化说难也不难，关键要找准一个呈现和体验的“点”，选准一个能综合体现而又多而不乱的“线”，在此基础上寻到一个最适合发展的模式和载体。以老庄思想为主的道文化博大精深，单靠景区和有关场所的体验是远远产生不了人气热度，最佳方式就是有一个集学习、教育、研究、娱乐为一体的综合平台，这个平台和载体就是博物馆。

博物馆聚落是打造世界老子文化弘扬基地的主要支撑。由老子思想衍生的道家与道教文化，纷繁绚灿，包罗万象，如此丰富庞杂的内容非一馆一地所能包容，必须以博物馆聚落的形式予以建设。在当今国家大力扶持民间博物馆的形势下，在鹿邑培育发展以老子文化、陈抟文化为主题、公办与民间混合，具有鹿邑鲜明特色的世界第一个老子文化博物馆群，是形势要求，也是大势所趋理，是责无旁贷，也是众望所归。

十里文化长廊是打造博物馆聚落的最佳平台。十里文化长廊沿线现有和在建的有老子文化博物馆、老子历史博物馆、民居民俗文化博物园、陈抟历史文化博物园等，以及以老子学院为龙头的一大批教育培训机构，已初步形成以道文化为主题的博物馆聚落雏形。政府因势利导，通过大力扶持发展各类民间博物馆项目，将十里文化长廊打造成世界第一座老子文化博物馆一条街指日可待。

3.把专项节点活动作为“以旅彰文”的内容。

要着力改变鹿邑旅游消费低端数据显示，鹿邑在老子诞辰拜典和老子庙会活动之外，为解决老子故里文化旅游“热一月，冷半年”的困境，要创新思维，广开思路，时刻关注社会热点、旅游节点，开展丰富多彩的论坛、节庆活动，确保老子故里旅游热全年热度不减。

在景点上，要挖掘文化内涵。如以“孔子问礼”为内容，开展周礼文化论坛；以“虞姬·垓下之战”为内容，举办相关文化节；以二千年白果树为主题，举办“千年银杏园·网红打卡地”旅游节。

在时间上，要结合国家（世界）纪念日。如在“3.21国际睡眠日”期间，举办“陈抟养生睡眠国际文化节”；在“3.22国际水日”期间，举办“上善若水·道源鹿邑”节水环保论坛等活动。

在创新上，要敢于借鉴实践。如借鉴“丽江映像”和宋城演艺集团模式，抓紧打造一个老子文化IP演艺节目，进一步丰富老子故里文化旅游内涵。

在题材上，要以时尚与传统相结合。如举办越调《老子》专场、古琴演奏会、道教音乐演奏会、“星光大道”明星演唱会、“道源古风”汉服节等演出。

在趣味上，要多举办“吸睛”竞赛活动。如开展”万人吟颂《道德经》吉尼斯记录赛“、“陈抟杯”全国象棋邀请赛、“五道方”民间棋艺赛、“舞动中原”广场舞大赛、豫鲁皖苏唢呐邀请赛、“武林风”邀请赛等。

三、切实加强文化旅游宣传力度

1.建立讲故事的保障机制。

文化旅游宣传是一项综合系统，机制保障是关键。要高度重视民间宣传力量，官方媒体虽是主力军，但在观念、方法、形式和数量上远不如民间自媒体力量的“潮”“活”“巨”。要加强讲故事的组织领导，建立组织保障和激励机制，组建一个专门负责全县文化旅游对外宣传招商的专业团队或机构，组织一批真正懂文旅宣传的专业人员，充分利用社会力量，整合民间资源，最大程度的激发广大群众宣传家乡的热情和积极性。

2.注重讲故事的形式创新。

充分利用新型媒体、影视、动漫、高铁站、飞机场等形式和载体，全方位宣传老子故里。要高度重视以短视频为主的新媒体传播方式，把握流行元素，组织专门力量，全年全方位的开展各种形式各异题材丰富的原创活动；扶植培养一批文化“网红”，更加直观生动地讲好鹿邑故事；要重视自媒体节目的海外影响力，对吸引高端消费群体的要予以重奖。

3.强化本土文化特色彰显。

开展城市文化建设和文脉保护工程要切实加强城市建设中的老子文化元素和符号融入，全方位展现“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四张文化名片标志形象。

一是面向全国开展四个征集。为突出鹿邑特色，增强城市识别性，助推老子故里城市、文化品牌的传播，现在着手，举办“四个一”文化征集活动，即：一首鹿邑城市形象背景音乐（BGM），一个老子标准像，一个陈抟标准像，一套鹿邑城市logo活动。

二是面向社会开展一个认捐。以增添街道文化符号、传承城市文脉为目的，以鹿邑古代名人和历史事件为内容，设计一系列具有鹿邑“文化符号”特色的城市公共艺术作品，面向国内外和社会各界，开展“老家鹿邑”文化捐助命名活动。在表现形式上，主要以雕塑、展牌、景石和文化墙等艺术形式为载体；在呈献内容上，主要展现老子、陈抟等乡贤形象、老子行迹、八王朝老、庄周问道、垓下之战、虞诩廉政、张巡精忠等故事，以及革命先烈、英雄劳模、道德模范等事迹。

四、创新“三线”促文旅发展

1.建立旅游环线

建设目标：全面整合园区各景点等旅游资源，以县旅游集散中心为始点和终点，建立一个封闭式的环线，将各景点像串珍珠一样串起来，实现全域旅游发展的突破。

建议方案：大环线，以县旅游集散中心为始点，以惠济河南岸至十里文化长廊之间的景点为主。小环线，以县旅游集散中心为始点，以涡河南岸景区为主。

2.设立摆渡车专线

规划依据：如果把景点比作散落的珍珠，旅游摆渡车就是串起珍珠项链的那根”针“，观光车旅游专线就是那根”金线“。在这个环节中，旅游集散中心的巨大作用将完美呈献出来：一是因为旅游集散中心是全县旅游的中枢，是整合旅游资源，统筹旅游发展的综合平台，只有把自助和团队游客集中到这个平台上，才能真正发挥其应有的作用。二是能带动周边多种业态发展。目前该区域现有旅游文创产品展销中心、古玩市场、机器人科技馆和十余家餐饮购物单位，另外停车场、公厕等配套设施十分齐全，随着未来周边的卫真河风情街和真源老街的建成，该区域将会成为最大的旅游市场消费中心，将对周边房地产等各种业态发展起到巨大推进作用。

建设目标：一是有效解决景点衔接问题；二是为游客省去许多不必要的麻烦；三是有助游客深入了解学习老子文化；四是为“两日游”消费打下了基础；五是增加旅游消费收入；六是促进旅游集散中心商务区发展。

3.规划车辆绕行路线

规划依据：一是解决景区观感问题。长期以来，在紫气大道十里文化长廊段，大量社会车辆长期穿境而过，交通混杂，破坏旅游观感，影响景区总体形象。二是解决景区安全生产问题。太清宫与老子文化广场之间，因紫气大道造成的南北分隔，每日来往不绝的车辆行人不但影响旅游观感体验，而且存在着很大的交通安全隐患。

建议方案：加大老子文化产业园区路网建设力度，抓紧修建卫真东路、问礼大道南段和太康路东段等道路，并以此为基础，规划设计社会车辆绕行路线。具体为：对紫气大道十里文化长廊段进行全封闭管理，需过境的社会车辆走卫真东路→问礼大道南路→太康东路→311国道。

五、重点抓好软硬件项目建设

“十四五”期间可重点规划打造43个文化旅游项目。

1.十里文化长廊展示带（3个）

⑴老子文化博物馆聚落项目

⑵鹿叶运河南面岸祭老御道项目

⑶“老子文化·名人历史”鹿邑文脉传承展示项目

2.曲仁里古镇核心体验区（7个）

⑴李家老街暨中华李姓文化园周边提升项目

⑵太清宫考古遗址公园项目

⑶祖庭文化园项目

⑷祖庭养生体验精舍（民宿）项目

⑸老子文化国际音乐节暨大型老子文化演艺项目

⑹道家艺术文化园项目

⑺八皇祭拜朝圣暨老子文化广场提升项目

3.老子文化教育传承区（4个）

⑴世界老子文化论坛暨道学文化旅游节项目

⑵老子文化“自然和谐”乡村研学基地项目

⑶曲仁里温泉酒店续建项目

⑷教育培训服务配套项目

4.道医康养休闲区（9个）

⑴“老子故里·道医天下”中华道家康养基地项目

⑵“国际睡眠日·陈抟养生睡眠国际文化节”项目

⑶“上善若水·道源鹿邑-国际水日暨环保论坛”项目

⑷““陈抟杯”全国象棋邀请赛项目

⑸“希夷五绝”陈抟文化园布展项目

⑹陈抟故居游客服务中心项目

⑺道文化乡村游试点村项目

⑻生态花海项目

⑼太清湖建设项目

5.千年古银杏生态休闲区（7个）

⑴“千年古银杏·金秋湿地游”旅游节项目

⑵“孔子问礼·周礼文化·银杏养生”问礼宫布展项目

⑶问礼巷仿古街项目

⑷千亩银杏林休闲观光项目

⑸后吴楼遗址（黄帝庙）保护项目

⑹银杏养生保健产品项目

⑺河心岛度假村项目

6.民俗文化展示区（2个）

⑴非遗、民俗古商业街项目

⑵古民居民俗博览园（迁建）项目

7.生态全龄康养区（1个）

⑴老子国际健康城

8.老子文化产业创意区（2个）

⑴全国双创示范基地“文化创客中心”项目

⑵老子文化影视（动漫）城项目

9.旅游集散中心商务区（4个）

⑴酒店改造项目

⑵卫真河风情街项目

⑶大型停车场项目

⑷游客摆渡车项目

10.商业商贸服务区（4个）

⑴千里走单骑、雕刻时光等知名咖啡、酒吧品牌项目

⑵时尚特色餐馆项目

⑶民宿、绿色社区项目

⑷“垓下爱上·爱你一万年”虞姬文化园布展项目