机构改革既是一个重大的政治问题，也是一个复杂的技术问题。撇开政治因素不论，从技术层面你有一个原则，两种手术方案。一个原则就是中央本级人员不宜做大的削减。如果把官僚系统比喻成一个人，那么中央就是脑袋，地方才是躯干与四肢。脑袋密布血管与神经，与核心要害盘根错节，稍微不慎就有生命危险。而躯干与四肢虽然也有血管神经与脑袋要害相连，但是脉络还是理得清楚的，这些部位减肥割肉——痛苦会有，但不至于危害生命。所以减肥只能在躯干与四肢上做文章，脑袋——先放一放。两种手术方案就是——横向切与纵向切。
其一，横向手术。按照华夏国宪法，管理层级分为4级——中央、省（直辖市）、县（区）、镇（乡）。实际上经过几十年膨胀，目前运作的行政系统已经变成6级——中央、省（直辖市）、地级市、县（区）、镇（乡）、村。这六级最适宜砍掉而不影响行政系统运行的就是地级市。但是全国不过300多个地级行政单位，即使将这些行政单位降为县级，以省直管县，顶多能裁减几十万个公务员——与全国1000万公务员队伍的基数相比，不过杯水车薪。效果有限，震荡却不小——想想要让几十万公务员下岗，要让几万厅级干部降为处级，十几万处级干部降为科级——这些人可不是一般老百姓，他们每个人的能量顶得上10个甚至100个老百姓——如果几千甚至上万下岗公务员到首都上访，估计首都所有部门什么事都别干了！
其二，纵向手术。这就是剪不断理还乱，起起伏伏连绵数十年的大部制改革。所谓大部制改革，目的有两个——部门职能调整或者机构削减。实际上真正推动大部制改革时，最高领导没有不希望以职能调整为由头顺势进行机构削减。因为，这样做好处几乎是一目了然——中央部委机构削减了，地方各级配套部门也可以顺势削减，这样纵向切割，体制就能实现整体瘦身。但是……实际操作难度不是一般的大。
你简单回顾一下大部制改革历史：
82年开始启动机构改革，中央部委从100个减为61个。
88年第二次调整，中央部委从45个减为41个。
88年后由于……的原因，中央部委不减反增，从41个强势反弹到86个。
92年强势领导在改革路线上全力一搏，大获成功，即使这样也只能将中央部委从86个削减到59个，尚未回复到88年前的水平。
强势领袖一去，大部制改革再次放缓。虽然后面几年中央部委数量有所减少，但那不过是经济体制重大转型——从计划经济到市场经济转型——行政体制的一种适应性调整。
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