在一年多时间内，广州市增城区石滩镇下围村，由派系纷争近、发展缓慢、上访不断、环境恶化的“问题村”，迅速“蝶变”为风清气正、村庄美丽、发展加速的“先进村”，一直让中外学者对下围村“蝶变”的原因好奇不已。笔者对下围村“蝶变”进行简要分析如下：

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一、下围村“蝶变”的关键成功要素

1.有一个思想解放、意识统一的领导班子。领导班子是组织的核心和最高指挥部,担负着统揽全局、把握方向、科学决策的重任。下围村“蝶变”的起点，就是新一届村“两委”干部的选举。有鉴于过往村“两委”干部的不作为、乱作为和村中内乱的历史，以新一届村委书记郭水满和村委主任郭庆东为代表的村“两委”班子成员，提高认识，着力突破自身的小集团利益，超越狭隘的权力观，扭转村“两委”干部是村集体老板的错误思想，把自身定位为村务、财务的组织者和保管员，从根本上实现思想上的“升级换代”。同时，村“两委”干部通过公开商讨议事制度、放弃投票表决权、设立微信平台等方式，勇于把村委的议事决策、财务监督等权力“还给”村民代表大会，真正实现村民自治。

2.有一个关心基层、多方支持的政治氛围。由于下围村原为地方“问题村”，“蝶变”成功与否直接决定下围村今后是越来越差还是触底反弹，所以当地各级党委高度关注下围村基层民主建设进程，把该项工作作为一项重要任务摆上日程。市、区、镇各级领导干部多次到下围村调研了解相关工作，各级党委政府和相关单位多措并举为下围村提供政策、人力、智力等方面支持，让下围村“两委”干部心里有方向、发展有思路、做事有干劲。

3.有一个科学合理、民主透明的决策机制。一方面，下围村村“两委”在村民委员会组织法等法律法规的基础上，充分吸收村民的集体智慧，研究制定由分片区选举村代表、律师法律把关、民主议事制度、村财务公开等一系统彼此配套、有序运转的村集体决策制度、规则、程序。另一方面，以村民议事厅为中心的村集体决策核心，兼顾了民主、公开、公正等原则，通过提出议题、公示议题、议事环节等具体安排，让每一个代表都有可以为所代表的村民去争取合法权益，让每一个村民都有机会为自己的利益发声，真正体现了集体决策从群众中来，到群众中去。

4.有一个追求进步、尊重法治的社会环境。一方面，下围村位于我国改革开放前沿地区的广州，受港澳台地区影响较大，民主、法治、公平等公民意识形成较早，年轻一代的群众多受过高等教育，或者通过游历、经商等途径，接触过较高层次的各类知识，公民素质普遍较高。面临征地拆迁等事宜时，即便是不赞成相关做法和意见，下围村村民并没有因为反对而反对，固守自己的小利益，而是选择尊重法律、尊重民主协商结果，配合做好相关工作，体现出较高的公民素质。另一方面，郭庆东等高素质年轻人对村中“内讧旧习”有较长时间的研究和思考，对下围村有强烈的归属感和荣誉感，希望能解决下围村目前的“困局”，带动家乡群众发展致富。这批年轻人不仅有想法，也有具体做法，善于借鉴外地基层民主成功经验，探索村民议事厅等各种举措，打造基层民主治理的下围村“版本”。

二、“蝶变”的启示

1.高度重视基层民主建设。各级党委、政府要把基层民主建设工作列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，指导督促基层把民主管理各项工作落到实处。同时，农村基层民主建设要从地方实际出发，进一步完善、确立村级治理模式，合理构建工作协调机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，实现基层党的领导、依法办事和民主自治的有机统一结合。

2.发挥村“两委”领导班子的关键作用。坚持直接选举村干部，完善基层选举程序，严格选人标准，拓宽选人渠道，积极引导广大农民群众珍惜民主权利，尊重个人意愿，选好当家人。同时，积极开展新上岗干部的培训，不断提高其民主素质和依法自治工作能力，使其成为新农村建设的领头雁，使村“两委”领导班子成为新农村建设的战斗堡垒。

3.增强村民自治的素质基础。加强村民对自治重要性的经常教育，让村民参加自治实践，积累民主自治经验，提高村民自治素质。大力发展农村教育，利用远程教育、有线广播、宣传栏等教育阵地，经常性地向村民宣传涉及农业、农村、农民的法律法规和政策，加快村民观念和思维的更新与进步，提高村民的文化与政治素质，使村民学会正确行使民主权利，并自觉履行应尽的义务，逐渐形成与社会政治发展相适应的公民参与精神。

4.加强村级民主制度建设。健全村民自治制度体系，主动开展村务公开示范活动，丰富村务公开内容，规范民主管理和决策程序，做到“事情让群众知道”。健全村民自治章程和村规民约，规范相关内容，做到“管理让群众参与”。健全村民会议和村民代表会议制度，完善村民“一事一议”制度，推行重大村务“全民公决”，做到“村务让群众决策”。

5.合适的改革边界。基层自治改革一直是基层改革的重头戏，但是改革工作应该由易到难，由小到大，由个别探索到逐步推广，不适宜一下子就全盘推翻或整个落实。一方面，要给予基层适当的自由裁量权，让他们能自由发挥；另一方面，要控制改革边界，下围村模式的成功因素之一就是控制在村委会一级，若扩展到镇一级，受各个村之间不同利益的博弈，能否顺利达成一致意见确实不好说。