——鹿邑“百城提质”思考4

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提到城市整治改造，人们的第一感觉就是“交通拥堵，秩序混乱“，解决方法就是”扩街修路，建停车场，治理汽车拥堵“等等。

事实真是这样吗？城市改造必须大拆大建，并确保汽车畅行才能搞好吗？不见得！

城市建设三分建、七分管，根本在理念。如果建设理念出现了偏差，其结果可想而知。上述看法具有一定的代表性，包括在领导干部中间或多或少也有这种认识。那么，这种观念对吗？城市提升改造的正确理念究竟是什么？鹿邑老城区的改造如何才能突破？

一、以车为主，一个习惯性的认知误区

其实城市建设的重点是秩序整治问题。进一步说，是优先保障行人出行，还是优先保障汽车出行问题？弄清这个问题，一切就好办了。

当前，资源、生态环境是中国城镇化进程中面临的最大挑战。在全国马不停蹄地修建高速公路、高架、环路的建设大潮中，城市的框架不断拉大，涌入的人口不断激增，对快速推动城镇化进程功不可没。

但在繁华热闹的背后，也应看到城市建设中的一些隐患，在思路观念上出现的偏失。突出表现就是“以车为主“的思想惯性——不管大家承认与否，这种观念或多或少、明里暗里一直在支配和影响着人们的思维模式。

世界著名规划和设计师、新城市主义的创始人之一，美国卡尔索普教授认为：“城市要实现可持续，其设计理念必须是围绕人，而不是以汽车为中心”。但不幸的是，纵观眼下中国，绝大多数城市建设目的之一好像就是为了满足汽车的需要——城市新区热衷于建大马路，对老城区改造就是对道路的扩拆建，以满足汽车的通行，保证城市的畅通。

这貌似是解决城市拥堵问题的有效方式，但事实证明，并不是越宽的路就能解决越多的交通堵塞，因为：路修的越宽，出行的汽车越多——路好等于鼓励人开车出行；随着上路的车越多，道路不久就满足不了出行的要求——毕竟修路的速度远跟不上汽车激增的速度，最终还是拥堵混乱。如此周而复始，永远走不出城市建设的“怪圈”。

二、以人为本，应是城市建设的正确理念

《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》强调，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。《规划》最大的亮点是把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。因此，对城区的改造

——必须牢固树立“以人为本”的发展理念，坚决摒弃“以车为主”的陈旧思维。在城市，尤其是老城区，本来就不是为方便汽车出行而规划设计，人的出行才是第一要素。要将公共交通放在城市交通发展的首要位置，倡导公共交通和绿色交通。要以保障居民步行、电动（自行）车等绿色低碳出行方式为第一考量，从”调整城市建设布局，加强配套基础设施，提高公共交通密度，增加绿色交通载体“着手，为群众营造方便便捷的出行环境。

——必须牢固树立”疏导拓展“的建设思路，坚决摒弃大拆大建的建设模式”。坚持以人为本，立足实际，深挖城市公共空间资源，拓展适宜步行、自行车和公共交通的开放空间，鼓励市民绿色低碳出行，积极探索新型低碳城镇化实践。

三、以疏为上——或是老城区改造应有之道

以人为本，绿色低碳出行符合历史潮流，是解决交通拥挤的重要途径，是减少车尾汽排放和防止大气污染的客观需要，是城市双修的重要手段。

鹿邑老城区因基础设施差，人口密度高，城市空间狭窄，提升改造问题困难而复杂。如果依然用老眼光旧思维——单纯依靠拆（旧房）、扩（老街）、建（新路），不但任务艰巨，整治后也难保会走出“乱——治——反弹”的怪圈。因此，必须从鹿邑实际出发，认清现状，尊重现实，然后抓住重点，分类突破。

（一）老城区现状

1、历史遗留老问题

鹿邑老城区的格局百余年前即以形成。对照鹿邑县志可以看到，现在城区的街道虽经多次整治，但与光绪年间的格局基本出入不大。从文化保护上说这是鹿邑千年古城的有幸，但从城市发展上也是最大的制约。

一是狭窄街道的先天制约。

尤其在真源大道主干路，从北关吊桥至南关吊桥段，因受先天的街道格局制约，一个贯穿城区南北主动脉的干道却只有四车道，导致每日拥堵不堪嘈杂不绝，成为影响鹿邑城市形象的主要区域。但是，如果因此对这段路面进行大拆大建并不现实，更不科学。

——自改革开放以来，老城区经过两次大的改造后，城市街道的扩容能力已达到极限，再拆，不但是沿街市民和政府财政不可承受之重，也是违背科学的粗暴作法。

二是商圈先天布局不合理。

主要表现在“大偶首”商业圈过于集中，本就狭窄的大偶首周围300米内竟然集中了一个农贸市场、两个商贸城（广场布匹批发市场、老礼堂商贸城）和五家大型商场。加上如此密集的地段没有一块正式的停车场地，导致各种车辆无序停放、人行通道被随意堵断、机动车通行困难，行人电动车乱窜乱行。

——解决这个问题，同样不能大拆大建，只有尊重现实，因势利导，从基础上做好工作。

三是道路配套设施落后。

主要是人行道问题。建设标准低。在2005年人行道改造时，因一些人行道是临街业主自己出资建设，加上沿街居民胡同口多，导致本应整齐划一的人行道质量标准很低，有的甚至被割裂成许多大小不一坑洼不平的单列小块（如世纪龙商场对面）。不但难看更不利群众行走。人行功能弱化。人行道越来越失去了行人通行的功能。随着社会发展，群众出行多以电动车代步，加上人行道上乱停乱放，很少有人再走人行道，基本成了摆设。另外，两边几乎与机动车道同宽的设置，从某种程序上也是城市公共交通资源的浪费。

——解决这个问题，只有对其全面提升改造。虽然这是建设资金投入最大的地方，但建好了整个老城区的改造就成功了一大半。

树立“以人为本”城市建设理念，打造绿色低碳新鹿邑

2、社会发展新问题

行人永远不会造成拥堵。鹿邑老城区的拥堵主因是车——机动车、电动汽车和电动自行车。每天城区数以万计的各种车辆在大街小巷穿梭行驶，使本就狭窄拥挤的街道不堪重负。解决这些问题，唯有痛下决心，重拳出去，严格责任，严格机制。

一是激增的机动车辆随意停放。近几年私家车迅猛激增对城市交通构成很大压力，如今因随意停放——大量占用人行道，影响行人出行——成为城市拥堵的罪魁祸首。

二是非机动车道的缺失让电动车无序出行。这是造成城市拥堵的最大原因，最突出的矛盾。机动车有专用车道，但庞大的电动车群体却没有专用车道——犹如新生的河流没有河道一样，在人行道机动车道上无序泛滥也就不足为怪了。

三是行人和驾驶员素质不高。行人乱闯红灯痼疾难除，许多车辆驾驶员法制观念案例意识淡薄，乱停乱放，加塞逆行现象普遍存在。尤其多数电动汽车驾驶人，仗着无牌无证交警难管，乱闯红灯随意变道旁若无人的违法行为令人震惊——鹿邑去年好不容易刚把三轮车治理好，现在四轮电动车却又大行其道，如不抓紧予以治理，恐将再次步其与三轮车一样混乱的后尘。

综上，可以看到，先天不足的老城区，不是以扩街建路、增大汽车通行量能解决了的，那样决不符合鹿邑实际，就会跳入“以私人汽车为导向的设计规划”的错误窠臼。要针对鹿邑老城区的现实，创新思维，转变理念，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。

（二）解决对策

大禹治水，以疏为上。“五河共治”疏通了城市的血脉，更疏通了党和群众的亲密感情。对城市秩序的治理，也应坚持”以疏为主”的新理念，对城市血管——道路的清理和疏通，以“拓（展）、挖（掘）、控（制）”为主要方法，以“部分改造”为辅助手段，以“严格责任”为长效机制，确保城市提升改造工作取得成功。

树立“以人为本”城市建设理念，打造绿色低碳新鹿邑

1.拓展。

拓展，就是对人行道功能进行延伸拓展。就是针对城市老化难以大手术的实际，对人行道——这条城市血管进行清洗、“搭桥”、“下支架”，以此加强加快城市微循环。具体就是：围绕群众出行多以电动自行车代步这一主要拥堵矛盾，针对人行道设施老化、功能弱化、局部路段过宽等问题，变弊为利，高标准设计，建成具有“人行步道+电动（自行）车专用通道+微园绿化带“三位一体功能的新型慢道综合设施。其硬化标准应不低于去年紫气大道中段人行道的改造标准。以此为行人、自行车辆这一庞大群体出行提供流畅的管道，从根本上解决“血栓”和“肠梗塞”。（详见www.jianshu.com/p/e43e6bc24fb7）

2.挖掘。

挖掘，就是对现有城市公共空间资源进行深入挖掘。就是针对多数路口和部分沿街公共空间大量闲置浪费等问题，以及部分人行道过宽，增加电动（自行）车道后仍有富裕空间的实际，将所有城市的公共空间，全部用来建“电动（自行）车公共停车场”和“微园”绿化，而不是建汽车停车场。

3.控制。

主要就是控制车辆在城区，尤其人群密集地段的停留。通过必要手段，禁止车辆占用人行道、慢车道，并限建停车场、压缩车辆通行的时间和空间。

一是对人行道的控制。为切实保护行人、电动（自行）车的出行，必须对人行道进行全面隔离保护，在道路路肩石处安装护栏，路口安装隔离桩，严禁机动车、电动汽车进入占用。

二是对沿街商户的控制。严禁店外经营，也要严禁商户私人物品在人行道上、电动（自行）车道和停车区的堆放。对阻挠人行道改造，影响城市日常管理的，坚决按照《城市管理条例》严肃处理。

三是对机动车停车场的控制，要合理增加慢车道临时停车位，商场、单位沿街处原则上不再设立停车场，以减少车主出行依赖。可在城边建机动停车场，从外边进城办事的可换乘公交、自行车等交通工具。

四要设立小汽车限入区域。在不影响居民出行的情况下，对紫气大道（东关吊桥至银丰大厦路口）、真源大道（北关吊桥至南关吊桥）两条主干路的部分路段，在规定时间内全线禁止机动车（电动汽车）从次干路（支路）进入。

具体为：机动车（电动汽车）只能从这4个路口进入两条主干路并出去，也可从主干路进入次干路（支路），但禁止从次干路（支路）进入主干路（直行穿跨主干路除外）。

以北关老四小路口为例，汽车可从真源大道拐弯进入健康街或孟滩街，但不能从这两条街道进入真源大道；汽车可从健康街向西直接驶入孟滩街，但不可拐弯进入真源大道（特殊情况如急救病人等，应以交警现场判断为准准入放行）。此举重要目的，就是从城市空间上全面压缩汽车出行空间，倒逼有车一族减少对汽车出行的依赖，提高绿色出行意识。

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《减少汽车出行依赖歌》

老城巴掌大，开车转悠啥？

北关到南关，不到三里八。

购物不开车，到了没地停；

买多商场送，少了能拿下。

有事骑车子，急事坐公交；

出门多步行，逛街骑车傻。

绿色低碳行，健身又环保；

大家齐努力，共建鹿邑家。