中华人民共和国宪法
2018-03-05 王裕庆 张立齐 天大研究院
在十九大报告中我们看到大陆对台政策的新变化。“我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。”这表明在“和平统一、一国两制”方针下，加强“一国”政策和优化“两制”关系又向前迈进了一大步，大陆会更加自信地建构“祖国大家庭”，促进两岸融合，推动两岸关系进入“新时代”。
台胞进入大陆体制内服务
两岸关系的发展从和平发展的道路转为融合发展的方向是大势所趋。两者看似很接近，但实际意义却完全不同。和平发展是针对两个矛盾体所谈的道路，而融合发展却是专门给一家人开辟的亲情道路。后者将成为解决两岸之间长期隔阂的具体方式，并界定未来的政策方向。两岸之间现在交流虽然频繁，但事实上长期以来台胞还是维持一种既是中国人又是“境外人士”的身份，导致台胞一直无法进一步融入大陆社会经济中。彼此同文同种，但长期被当成“境外人士”对待就容易固化身份隔阂。因此，未来两岸关系若要持续推进反独促统，首要任务是实现两岸同胞真实的融合发展，让彼此通过融合达到“心灵契合”。
基于台湾同胞是“在台湾地区居住的中国公民”这一法律逻辑，大陆未来应该依照宪法与相关法律原则，向台湾同胞提供越来越多的居民待遇，并大力鼓励台湾青年参与大陆体制内干部培训，如上党课、入党与各种干部培训机会，并且引导他们参与大陆政府的各种工作，让台湾青年成为未来反独促统的核心力量。
在不久的将来，希望台湾同胞可以在大陆自由发展，在法律身份待遇上和大陆同胞一致，在参政、参军、党务、政务方面有职业发展空间，例如在台湾从事教育事业的同胞可以成为大陆教育系统官员，甚至有到地方政府锻炼的机会。如果机制安排能朝这些方向发展，那么大陆既能解决承诺“两制”的问题，同时又能提高台湾人民尤其是精英官僚对“一国”的认同。
目前福建平潭实行台胞在大陆政府内工作的政策，但这远未能满足台湾青年想到更多大陆地方政府服务的意愿。在许多体制内干部培训中，台湾同胞常因身份认证问题被排斥，导致台湾同胞出现“自己是否是中国公民”的身份认同困惑。其实，只要台胞接受大陆政府体制内干部培训并通过政治审查，就可依据相关法律赋予其作为一个中国公民应享的权利与应尽的义务，让台胞由顾问成为真正有编制的公务员。雇佣合格而有完整政治培训的台湾同胞在大陆体制内服务，是依法治国的重要表现。唯有这样，台湾同胞才可以在两岸统一前提前融入大陆社会。
融合发展的新思路
两岸融合发展工作，除了台胞关注的18位身份证号码问题外，还可以从以下诸方面努力。第一，区别对待台湾各县市，制定更多接地气的政策。台湾所据福建沿岸岛屿居民的思维，与台湾本岛人民思考方式不一样。蔡英文当局最近的倒行逆施，导致两岸关系后退，严重影响金门老百姓生活。大陆可以使用“闽台分离”与“区块分离”方式来制定更多接地气的政策，更好地分配两岸政策资源。只要某县市公开表态反独促统，坚持“一个中国”，我们就应该优先给予红利待遇，从而给予台湾基层县市反独促统的竞赛动力。
第二，台湾研究的视角要更加多元化，鼓励心理学、哲学甚至文学专家加入研究团队。台湾问题本来就是多方面、多层次的研究课题，对台湾青年的心理及其社会行为进行分析，有助于更深入了解台湾青年社会运动。大陆对台湾青年的宣导，可“多以图片少文字”和“多以轻松调侃少说教”的方式，传播两岸新话题，不要把连大陆同胞都觉得枯燥乏味的过气宣导方式用在涉台青年宣导上。
第三，包容台湾青年，引导他们改变思维。最近台湾媒体报道，有所谓“太阳花学运”参与者隐姓埋名来大陆工作。其实，我们应该以平常心看待他们，不妨学习先贤统一华夏的胸怀，大度“安抚收服”这些曾经参加过反对祖国活动、后来又真正觉悟的台湾青年，并且给予他们认识祖国、改变自己的机会。根据历史的经验，这种真心悔悟的人才，反而愿意在前线为统一大业工作，愿意为国牺牲与奉献，并且会成为说服群众参与祖国统一工作的见证人。我们应该敞开胸怀，让祖国本身的实力改变他们，创造他们崭新的未来。
两岸交流应面向台湾社会各阶层
大陆应持开放的态度，让台胞有机会参与祖国发展建设，解决台胞圈内诟病已久的“被代表”现象。不要害怕台胞说真话，要让体制消化他们多元的声音，让台胞变成一支建设祖国的生力军。建议所有涉台座谈会与论坛，都效法“三三制”的人员参与原则，让三分之一的台商、三分之一的政党与社团代表、三分之一没有身份背景的基层群众来参与，这样就能让真正多元的声音发出来，供大陆政府选择与采纳。这样也会让台胞更认同大陆，而不会与大陆产生距离感，台商、政党、社团垄断台胞舆论的情况得以杜绝，从而成为台湾各个阶层融入大陆的沟通典范。
完成两岸融合发展的目标，要求深化两岸交流工作。我们应遵循依法治国的原则，把台胞作为中国公民的一部分，恢复其权利与义务，划清其与“割据政权”、“台独”势力的界线，真正让台湾同胞成为祖国大家庭的成员。大陆方面应该积极凸显自信，坚持原则，不要一味让利妥协，从而提升交流方式的深度和工作水平，使各个阶层的台湾同胞完全了解大陆社会自由、多元、开放、进取的精神风貌，进而达到两岸人民的心灵契合。只要台湾同胞愿意主动亲近祖国，了解大陆，彼此融合，国家统一就会水到渠成。
作者为本院特约研究员。本文首发于《天大报告》2018年1月期。
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