杭州市垃圾分类管理困境

题目：杭州市垃圾分类管理困境

一、现状：

随着中国城市化进程的不断推进，垃圾分类作为城市化治理中的重要环节，一直活跃在人们的视野中并逐渐走向白热化的阶段。

（一）垃圾问题全国突出：近年来中国垃圾制造数量逐年递增。目前中国全国生活垃圾年产量约为4亿吨，并且仍以每年约8%的速度递增。日益上涨的垃圾数量对居民生产及生活都造成了不小的影响，并且也对环境造成了极大的破坏。

（二）垃圾分类治理进程迟缓：中国真正意义上的垃圾分类始于1996年，2000年起，住建部确定北京等8座城市作为第一批垃圾分类试点城市，开始进行可回收与不可回收的推广。然而并没有起到实质性的作用，居民垃圾分类意识仍然淡薄。直到2019年住建部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，垃圾分类工作才逐渐在全国开展。

（三）杭州垃圾分类刻不容缓：杭州市目前的垃圾处理场可承载能力远远低于垃圾产生的速率。数据显示，杭州市区生活垃圾量从2010年的250.21万吨上涨到2018年的420.46万吨，呈现逐年上升的趋势。如若再不采取措施，“垃圾围城”的局面将出现在杭州城，对这座历史名城造成极大破坏。

（四）出台政策较多但成效甚微：为实现城市垃圾减量化、资源化、无害化的目标，打造“国内最清洁城市”，杭州市在2010年正式开始垃圾分类试点工作，至今已过去九年。九年间出台了多部政策但实行起来未有显著成效。

政策文本

发布日期

《城市生活垃圾管理办法》2013年1月1日

《杭州市生活垃圾管理条例》2015年07月30日

《杭州市餐厨废弃物管理办法》2015年12月25日

《〈杭州市生活垃圾管理条例〉行政处罚自由裁量规定》2016年03月31日

《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》2017年09月30日

《杭州市物价局 杭州市城市管理委员会 关于杭州市区非居民生活垃圾处理收费机制改革有关情况的通知》2017年10月09日

《杭州市区生活垃圾处置设施运营体制改革指导意见》2018年02月08日

2010起杭州市政府垃圾分类部分相关条例表

二、问题

在对当前杭州市的垃圾分类治理现况进行具体分析之后，我们从以下两个维度出发进行分析总结了如下问题：

（一）社区垃圾分类推进困难，居民个人配合度低：个人是垃圾分类中的第一个环节，也是至关重要的一个环节。但是目前的情况是，居民个人的垃圾分类做的很不理想，垃圾分类知识不足和垃圾分类意识缺乏的情况普遍存在。

（二）社区垃圾分类工作多呈形式主义：部分社区存在的情况是：虽然分类垃圾桶的设置很到位，宣传栏上也有着垃圾分类的标语，但是实际上社区长时间没有人在现场进行垃圾分类的指导，垃圾分类监督员也在岗时间较短。

（三）管理层面较为混乱，监管奖惩制度尚不明确：杭州市先行的对于垃圾分类的相关规定条例是《杭州市生活垃圾管理条例》，在结合对社区以及商业区等地方的调研后发现《杭州市生活垃圾管理条例》对于垃圾分类的监管机构并不明确，各个社区采取的监管方式也不同，也缺乏明确的奖惩措施。

（四）经济投入大，产出不对等：杭州市垃圾分类与处理的整个流程基本上是由政府提供资金支持，现有的经济投入量已经十分的庞大，但是收到的效果却并不让人满意，杭州市仍然面临着垃圾围城的威胁。而且，在现有的垃圾分类处理能力下，杭州市垃圾分类和处理的投入和收益呈现着非常大的不对等性。

三、原因

（一）政府层面

1.已有的垃圾分类政策落实不到位，各部门职能不清晰，执行不到位

2.监督反馈机制不完善，政策执行效果停滞不前

（二）社区层面

1.注重“形式主义”与“表面工作”，垃圾分类工作推进“三天打鱼，两天晒网”

2.政策宣传不到位，垃圾分类舆论氛围尚未形成

（三）个人层面

1.居民环保意识薄弱，垃圾分类实际实施情况不理想

2.缺乏细致分类内容的普及，垃圾分类质量不高

四、建议

（一）加强分类宣传工作，推动习惯逐步养成：垃圾分类工作不是一蹴而就的仍然任重而道远，需要继续深化垃圾分类宣传教育工作，增强居民垃圾分类主体意识。垃圾分类工作本身存在着它的不便利性，但要尽可能做到在不便利过程中的最大便捷，这样居民才愿意参与进来。

（二）凝结社会力量，增强垃圾分类社会推动力：当前垃圾分类治理主要参与者仍是政府，尚有庞大的社会资源和社会力量没有被充分利用。只有联动社会各个群体的力量，使得垃圾分类治理能有效地在各个环节得以运作，垃圾分类治理才能疏通动脉，有活力地运作。

（三）明确政府部门职责，建立有效奖惩体系：在明确政府职责后，配套建立有效奖惩体系，将垃圾治理划分为政绩考核的重要内容，引起政府内部人员和基层治理人员的重视，将垃圾分类治理落到实处而不再是形式主义，只有建立起完善的监督反馈机制推动政策执行效果的提高

（四）加大垃圾治理市场化力度：当前垃圾治理多是政府在把握，市场在垃圾治理中的作用有限。因此政府治理压力大，投入和产出差异显著。在一些垃圾治理较好的西方国家，如美国，将垃圾治理交给市场的比率较高。政府可以尝试使用产权拍卖等市场化工具，将部分垃圾治理交给市场来完成。市场在处理垃圾的同时还能产出经济效益，不失为一种有效的办法。