上海人口高度密集，寸土寸金，城市绿化困难重重，长期以来，只能“见缝插绿”，建些“豆腐干绿地”，“香肠绿地”……自七八年三中全会后，随着改革开方大潮的不断掀起，大观园、植物园、野生动物园等以及三十三个居住区公园的先后建成，上海的城市绿化有了长足的进步，但与国际化大都市的地位还是极不相称。
至九三年底，上海的人均公园绿地面积仅1.15平方米，绿化覆盖率13.2%，这两项主要的绿化指标排序处于全国大城市之末。92年建设部在大连召开全国绿化工作会议，公开宣布，北京，大连，合肥，深圳等城市的人均公园绿地面积都已超过6.5平方米，绿化覆盖率达到35%以上，都被命名为国家园林城市，当时上海与这些城市的差距之大，显而易见。
真想不到2003年建设部汪光涛部长亲自到上海出席上海园林城市的挂牌仪式，并为上海园林城市挂牌，这标志着仅短短的十年时间，上海也一举跃入全国绿化先进的行列，同时建设部还邀请我在大会上介绍经验，上海的城市绿化是如何逆袭成功取得跨越式发展的呢？经回顾总结有以下5点原因。
一、转变观念，理论创新
过去城市绿化以观赏为主，追求美化、彩化、香化……是为了给城市披上一件美丽的外衣，故常把园林工作者比作城市的美容师，由于这种思想理念的指导，城市绿化工作必然得不到足够的重视，在市政建设经费捉襟见肘的情况下，绿化经费少的可怜，基本上是吃饭财政，记得上世纪80年代上海园林局机关和下属所在单位全部的事业经费，每年只有550万，而如今，光辰山植物园一家全年事业费上亿，动物园也有几千万。
老局长程绪珂同志，经过几十年的工作实践，终于悟出了城市绿化必须要生态优先的道理，1986年中国风景园林学会在温州召开学术讨论会，程老局长首先正式提出生态园林的概念，并在90年和93年分别出版的《生态园林论文集》发表论文，后又出版生态园林理论的专著，这一理论的提出，立即在园林界引起强烈的反响，上海的城市绿化有了正确的理论指导，绿化发展开始驶入了快车道。
当时随着世界各国经济的高度持续发展，生态环境遭到严重破坏，全球气候变暖，海平面上升，影响到人类生存的环境，世界环境发展大会及时召开，明确提出经济必须与环境协调发展的倡议，从而引起了各级领导对城市生态环境的重视，这些理念也逐步深入人心。在这大好形势下，上海的城市绿化抓住机遇，顺势而为，以全新的姿态去开创美好的未来。
二、科技引领，全面规划
兵马未动，科研先行，在城市绿化工作全面推进前，我局和市政府研究室、气象局、有关的大专院校等，共同对如何开创城市绿化新局面进行研究，先后列了《面向21世纪上海绿化的研究》，《中英城市绿化对比的研究》、《城市绿化和热岛效应关系的研究》，《现代化国际大都市城市绿化系统技术研究》等课题，其中有两项科技成果获建设部和上海市科技进步二等奖，从而明确了上海绿化的发展方向，使上海城市绿化发展具备了牢固的技术支撑，也为市政府正确决策提供了科学合理的依据。
就我局与气象局合作的《城市绿化与热岛效应关系的研究》而言，我们从采取卫星遥感的手段测得的热场图来分析，夏天市中心气温比郊区要高3~4度,一旦持续高温，市中心热浪滚滚，形成用水高峰，供电高峰，生活垃圾高峰，发病率高峰，交通事故高峰，且工厂产值降低，给市民生活生产带来极大的不便。在热场图上同时看到，陆家嘴地区原有4个热岛，建成陆家嘴中心绿地后，热岛全部消失。因此我们下决心以缓解热岛效应，作为上海绿化发展的切入点和突破口。
上海土地紧缺，必须以有限的绿地发挥最大的生态效益，首先上海的绿地分布要科学合理，经与国外许多城市分析比较发现环楔结构较为合理，而一般市中心都是水面或绿地的开敞空间，于是结合上海的实际情况提出了全国首家城乡一体，环、楔、廊、园、林的结构。即中心城外围建一条98公里长，500米宽的环城绿带，另有郊区环和郊区城镇环。中心城区8块楔形绿地、公园分级均匀分布，老百姓走出家门500米内即有一块3000平方米以上绿地，还结合旅游、水源涵养，湿地保护等功能建九大片森林。并在河道、道路两旁建绿色廊道，通过市中心绿地的蒸腾作用，造成空气环流使郊区大片林地产生的新鲜空气，源源不断的通过楔形绿地和绿廊输入市区，缓解市区的热岛效应。实践证明这一结构是科学合理的，多年来一张蓝图绘到底，近30年过去了，至今还在沿用这一规划且不断的完善。
同时我们提倡乔木为主、乔灌草结合，复层混交来提高单位面积绿地的生态效益，还提倡地空结合，充分利用空间发挥土地叠加效应，上海是首家把屋顶绿化写入绿化法规的城市。发扬海纳百川，有容乃大的精神，广采博取国内外先进的理念和技术，使上海绿化面貌日益改观。
三、领导重视法治保障
城乡一体的绿化系统规划，经市政府批准后，再将实施计划分解到各个年度，列入为民办实事的重要内容，由市政府认真督办，当时每年都要举行全市绿化大会，并由徐匡迪市长在会上作重要报告。大会召开前，市政府研究室派员到园林局听取意见，将相关内容写进市长的报告之中。
有些重大的绿化项目都经市政府常务会议认真讨论后决定。如为了缓解市中心的热岛效应，根据规划要在市中心耗巨资动迁1万多户居民，近400家企事业单位，建设23公顷的延安中路绿地，徐市长亲自主持会议，大家各抒己见，要在上海市中心大规模的拆房建绿是史无前例的。因为有充足的科学依据和详尽的调查分析，市长会议果断拍板实施一期延中绿地工程，一期工程建成后，经气象局实测，市中心的热岛效应确实有所缓解，紧接着时任副市长的韩正同志，通过公用事业改革筹得了必不可少的大额资金，保证了工程全面推进，最后还多建了5公顷，达到28公顷。延中绿地的建成既改善了市中心的生态环境，又对旧城进行改造，把倒马桶生煤球炉的旧习彻底消除，凸现了国际大都市的形象。当时如果没有市委市政府当机立断的决策，延中绿地是很难建成的。
此外，在建中心城的环城绿带时，土地和资金等问题也遇到了一系列困难，环城绿带占地6000多公顷，工程巨大，大家正一筹莫展时，也是徐匡迪市长先拍板，把其中100米宽林带的土地先征用下来，解决了最大的难题。
记得有一天，韩正市长亲切的拍拍我的肩膀说，上海的绿化再多也不为过，你来想，想出来后我一定支持你，当年上海市领导开阔的视野和胸怀，使上海的绿化事业有了一个非常好的发展契机。
搞好绿化工作，除了领导重视正确决策外，还必须有法律保障，依法建绿，依法治绿。上海对绿化法规的制定和修订完善工作是走在全国前列的，我们在1983年9月制定了《古树名木保护条例》，1987年1月制定了《植树造林绿化保护条例》并于91年，95年和97年，根据当时的形势分别作了修订，1994年7月又制定了《公园管理条例》。
绿地系统规划一经市政府批准后，即画好了一条法律保护的绿线。以保障规划的实施，法规规定所有建设项目都要确保相应比例绿地的建成，任何人擅自迁移砍伐树木，侵占绿地，执法部门立即会到现场处置……多年来遵纪守法已蔚然成风，很少再有违法现象发生。
四、深化改革，理顺体制
过去计划经济年代，政府管了许多管不了又管不好的事，如我们园林局还管花木公司，工程公司，工具厂等企业，他们接不到活，发不出工资，都会找到局里，市、区大小事务都由市局统管，面对园林大发展的形势已难以为继，深化改革理顺体制必须提到议事日程了。
92年开始，市园林局将部分管理权限下放到区里，实施两级政府两级管理，除植物园、古猗园、共青森林公园，动物园等主要公园外其他公园全部下放到区级管理，绿地建设也由区里承担。
1993年2月8日，上海成立了全国首家园林集团公司，将园林局下属的公司企业都剥离出去，将其推向市场，实现政企分开，表面上看是削弱了园林局的实力，但园林局从此可以轻装上阵，集中精力搞好宏观管理工作，即进行规划法规的制定，行业管理，技术指导，科研培训等。企业到市场参与竞争后不断增强实力，市区两级管理部门的积极性也充分得到了调动。园林企业走向市场后，园林局于96年成立工程管理站，资质管理站和质量监督站，对园林工程进行有效的管理，以确保各项园林工程保质保量的完成。
五、全民动员群众参与
园林绿化是造福广大市民的大事，人民城市人民建，人民城市为人民，把广大市民对城市绿化建设的积极性充分调动起来，是保证绿化工作顺利完成的必由之路。经广泛宣传动员后，就要积极组织发动开展绿地的认建认养活动。例如我们在建设环城绿带时，开展了一场声势浩大的群众性的植树造林活动。整条绿带由全市企事业单位，群众团体出资出力来建设，首先总工会系统开展“百万班组百万树”活动，紧接着“五一林”“八一林”“三八林”“教卫林”“将军林”……像雨后春笋般的涌现。
众人拾柴火焰高，每逢3月12日植树节前后，各种植树活动，一浪高过一浪，绿地认建认养工作一直延续至今，上海广大市民的绿化意识不断提高。
2003年上海荣获国家园林城市的称号后，上海的城市绿化工作又再接再厉不断发展，至今又有新的突破，如奉贤区最近已通过上海市的验收，准备申报全国生态园林城区的称号，向更高的目标迈进。
胡运骅
2022、9
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