粮食储备市场化迈出关键一步

8月24日，河南省粮食与物资储备局联合五部门出台《关于建立粮食加工企业社会责任储备的指导意见》，可能很多人对这个消息没啥感觉，以为就是一条普通新闻呗，其实不然，这是我国粮食储备体制改革的重要内容，也是储备市场化迈出的关键一步。

现在，整个社会不缺吃，不缺穿，大家对粮食的重要性认识就没那么深刻。如果是五几年出生的人，经历过上山下乡的知青运动，对饥饿的记忆就是恐惧的。比如诺贝尔奖文学奖获得者莫言先生，在他的作品里，多次出现过饥荒的场景，人在面临饥饿时的状态，是非常可怕的，什么羞耻尊严，统统没有了。很多人可能也知道春秋战国时期，齐楚之间打粮食战的历史故事。所以，粮食问题，从来就是大问题。

既然这么重要，我们国家建国以来就成立了粮食部，后来粮食流通体制改革，改为粮食局，归发改委领导。2018年，又把归民政部、商贸部、国家能源局下的重要战略物资储备职能统一转到粮食局，整合后叫国家粮食和物资储备局，副部级，仍然归国家发改委领导。

在粮食流通和储备管理上，经历了三个阶段。

一是国家统购统销阶段。上个世纪90年代前，国家养了很多人，专门干这个事。粮食管理机构，从中央粮食部一直设到乡镇粮管所。曾经，在粮食紧缺年代，尤其是凭票供应的年代，这个职业香得很。很多政府及工商税务人员都挤着脑袋往里调。我1991年读中专时，还需要粮票，光有钱也不行。

二是90年代后，粮食流通市场化体制改革，国家不再需要这么多人，大量人员改革、下岗、分流、转岗及再就业。很多家庭都是父子姐妹都是粮食系统上班，要一起下岗，所以，当时，改革也遇到了很多压力。除保留国家及省市级粮食储备库外，其他经营类机构统统转制市场化经营。粮食流通放开，国家实行储备制。

三是2018年以后，国家引导企业增加储备。起初，企业肯定是不乐意的，需要时，从中储粮竞拍，不留库存，这样可以不增加经营资金。但2020年疫情改变了这一格局。由于国际粮食价格剧烈波动，国内行情也紧张，很多企业在需要粮食时，无粮可拍。所以，只好在新粮上市后，加大储备。国家也乐意，并正好利用这个机会，要求企业增加储备，在遇到紧急情况和市场剧烈波动时，服从国家统一调配计划，稳定市场供应。这部分储备叫企业社会责任储备。与企业自身的商业储备不是一回事。等于企业为国分忧，但国家也不亏待企业，对于责任储备这一块的成本支出，给与建仓库补贴、日常保养补贴、临时收购贷款计划及利息补贴等扶持措施。

这样可以调动企业积极性，又减轻了政府储备压力，形成政府储备与企业社会责任储备互补、共同发挥作用的有利格局，能够更好地满足我国粮食流通、保障市场平稳健康运行。