一、项目背景
近年来，鄂尔多斯市经济突飞猛进，在国内国际的声誉与影响力与日俱增。东胜区作为全市的经济、文化、地域中心，教育事业的进一步发展便成为支撑全市经济持续健康发展的基石。如何使教育事业与经济发展并驾齐驱？如何使人民群众更广泛的享受经济发展成果？如何更好地符合教育发展趋势和满足家长、学生的需求？便成为东胜区亟待解决的突出问题。尤其是教育部2016年《研学旅行指导意见》以及2017年《中小学综合实践活动课程指导纲要》的相继出台，近日，又发布了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，更加明确的把中小学生校外综合实践教育确定为国家基础教育的重要改革措施，对各地校外综合实践教育系统的完善和广大青少年的健康成长提出了全新的要求。
二、本地区及周边现状分析
目前，鄂尔多斯9个旗区均有不同规模的少年宫或者青少年活动中心，都不同程度开展了一些工作，但这些场馆全部是以传统的专题培训项目为主，规模很小，形式、主题都比较单一，分布较散，同时，没有足够的设备和系统课程支持。就拿东胜区来看，全区中小学生人数在全市占比达到1/3，但是目前只有罕台未成年人综合实践教育基地在开展一部分校外实践项目，该基地从2011年通过改造一所旧学校建成，设备简单、落后，活动形式非常有限，接待规模非常小；其余青少年活动中心甚至没有固定场地，暂时租用在东胜区第三小学办公，只是简单的开展了一些艺术类的兴趣培训工作。
参考周边较为发达城市，例如包头地区目前拥有大型的科技宫、青少年发展中心和若干大型综合实践教育基地，总投资额达数十亿元，场馆建筑面积近15万平米。这些场馆综合性和服务性较强，无论是基础设施还是课程建设都是比较完善和先进的，为包头地区广大青少年提供了非常优越的基础条件，成为该地区学校教育的有力补充，除此之外，还吸引大量周边省市学生进入包头地区进行研学旅行，同样我们鄂尔多斯的中小学生也会把包头青少年发展中心以及科技宫作为研学旅行的重要目的地。
综合来看，我们鄂尔多斯地区在校外实践教育场所的投入和建设是相对滞后的，现有的实践教育系统已经远远不能满足广大青少年的健康成长需求，同时，与鄂尔多斯的经济实力和学校教育品牌的发展极不相称。
三、项目建设的目标及意义
党的十九大提出全面推进素质教育的要求，我国中小学生文化基础知识比较扎实，而创新实践能力相对薄弱，必须切实加强对中小学综合实践活动课程的指导，补上实践育人短板。鄂尔多斯地区建设一处高标准的青少年发展中心符合学校教育发展的需求和广大市民和家长的强烈愿望，也是整体推动鄂尔多斯地区教育品质发展的重要载体。
1.建设鄂尔多斯青少年发展中心，目标是要立足于整个鄂尔多斯地区，在学生人数最多、基础教育实力最为雄厚的东胜区，建设一所能够在地区文化、科技教育、劳动教育、国防教育、安全教育、职业体验、艺术培养、学龄前教育、家庭教育、法制教育等方面开展综合实践教育活动的综合性场馆，要在传统学校之外提供一个必要场所，以这个中心为基点，以点带面，辐射全鄂尔多斯地区地区如自然、考古、文化、现代工业、农耕等全方面资源，将校内校外教育有机整合，形成青少年研学实践、教育培训等产、训、研一体化素质教育实施体系，形成整体联动局面，实现鄂尔多斯教育大格局，为鄂尔多斯广大青少年的健康成长和教育品质的进一步提升提供坚实基础。
2.青少年发展中心（大型综合科技宫、实践中心）的建设是一个城市发展过程中的必要组成部分，各地政府均将其列为教育以及民生事业重点配套设施实施，但其传统的运行模式仅局限于政府投资、建设、运行维护，纳入事业单位管理范围，这种模式的弊端在于从开始场地建设到后期维护以及人员费用都由政府来负担，一来持续耗费较大，二来管理方式死板，服务功能单一，社会互动性不足，所以，如果将该项目结合企业化运行模式，就相当于把一个花钱只绿化的项目变成了一个可以采果并持续造血的项目。通过行政推动的方式，将校外实践课程纳入全体中小学生必修课内容，考虑建立高中阶段校外实践课程学分制模式，通过企业化运作的方式，解决收费管理、人员聘用和后期资金持续投入的问题。
3.建设鄂尔多斯青少年发展中心，在具备教育功能的同时，其本身必然将整体提升鄂尔多斯城市品质，使其成为又一张靓丽城市名片，在全市旅游事业布局上会形成很好的补充作用，未来也可吸引周边省市旅游人群以及研学团队进入鄂尔多斯，从而为地区创造一定的经济效益。
4.鄂尔多斯撤盟建市以来，全市各项事业取得了优异的成绩，尤其是教育事业在大投入、高品质建设和内涵发展等方面均得到了更为广泛的认可和支持，在鄂尔多斯撤盟建市20周年之际，青少年发展中心的建设，更是关乎地区民生事业的一项伟大工程，也是积极响应党和国家的人才战略的一项谢礼工程。
四、建设场地要求及资金来源
1.场地要求：根据我市人口体量和学校数量，初步规划需要建筑面积达到5万平米左右的场地。可考虑新建、盘活现有固定资产和收购民营楼体三种方式解决。
2.资金来源：预计建设资金5个亿，通过争取专项债券资金和部分政府投资并行的方式解决，待运行正常后，通过企业化运行解决后期人员工资、设备维护更新以及其他管理费用需求。中心建成后，就可以争取福利彩票关于中小学研学旅行基地、营地专项扶持资金。
五.运营方向
管理模式：中心功能齐备后，把握社会服务和经济效益并行原则，坚持公益与收费并举，教育服务与经济效益并重，中心内外场地联动，跨省市联盟互动等模式运行。从管理效能上来说，要重点建设和完善政企合作运营制度，创新管理办法，充分发挥行政管理的权威性和国有企业的灵活性特点，打通行政服务与商业运行之间的壁垒，最大限度的增强中心的利用率和经济效益。
功能及效益：中心将承担全鄂尔多斯市青少年的研学实践项目，帮助教育主管部门和学校建立完善青少年研学课程实施计划，形成具有地方特色的研学课程标准教材体系，从根本上解决目前研学市场存在的安全备案机制不健全、师资素质较差、课程品质低下、收费过高等问题。在课程标准建设和实施的过程中，要充分进行产业延伸，实现教育集成化产业链，在服务全体青少年的过程中，经济效益自然产生。
总之，青少年发展中心的建设是利国利民的一件大好事；是一件真正有利于青少年综合素质提升和健康成长的大好事；是一件能够惠及于全民并且持续发挥效能的大好事；是一件立足于当下而未来必将深远影响教育发展和地区城市品质建设的大好事。一句话：将来干不如现在干，迟干不如早干！
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