一、SPV公司
PPP项目公司是为实施PPP项目这一特殊目的而设立的公司，通常作为项目建设的实施者和运营者而存在，因此，也常常被称作“特别目的载体”（Special Purpose Vehicle，简称SPV）。
项目公司作为PPP项目的重要载体，在PPP项目建设和运营发挥着举足轻重的作用。
SPV公司政府占股份15%，剩余85%属于社会资本。
二、先有注资公司，后有SPV
寻找一个有实力背景的公司作为SPV的注资方（可称为虎皮公司），即社会资本的引入方。最好是央企或者国企，只要不是债务缠身的，背景越大越容易接受。因为大公司不仅仅是央企国企的背书，更重要的是为银行贷款做准备。SPV公司的注册资本要求全部实缴，不是认缴。例如可以设定注册资本两个亿。
三、注资顺序
政府先按照15%向SPV公司注资3000万，然后资方将1.7亿资金打入虎皮公司，虎皮公司再当天转入SPV公司，双方完成注资。
四、开始建设PPP项目
PPP项目假设实际投资2亿，经过设计、包装之后，总投资额达到7亿，5亿差额向银行贷款。PPP项目建设过程中，一部分是设计公司负责加大设计，通过景观、绿化、配套等方面加大投资成本；另一部分是通过施工过程中的各种变更洽商，增加工程量等方法增加成本。一定不能低于7亿。
出资方是项目的建设单位，同时又是项目的施工单位。从外面看是不同的身份，实际是一回事。只有这样才会有人出资，资本不是用来被你套的。
五、运营交给上市公司
项目建好后，需要运营。这个时候大家心里都清楚。运营起来根本不可能赚钱，所以，前期玩资本工作基本完成，需要退出。后期的运营找一家上市公司接盘。
上市公司接盘后，进行概念炒作。股票上涨，公司高抛盈利，获利远远大于接盘费用。然后可以委托他人运营，也可以在找下家接盘。
六、PPP项目的实际投资人是全国人民。
参与方各取所需。
资本经过一系列的运作之后，成功退出。
只有政府出资的3000万元和银行贷款5亿元没有退出，仍然在项目中。政府出资3000万元买来了暂时的繁荣和政绩。银行的5亿元成为不良资产，然后打包卖出。与上市公司一样，其他资本可以借助购买不良资产，经过一系列的资本运作，成功找到其他接盘手。
于是这个PPP项目已经不再是实体项目，变成了一个概念，被不同的接盘手炒作，找其他接盘手，然后成功退出。
银行的钱是谁的钱？仍然是政府的钱。政府的钱哪来的？印出来的。政府永远不会亏钱，CPI便是一个很好的利器，最终实现全民投资。
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