舟山市住房和城乡建设局
近日，我会通过书面调查和座谈等形式组织市内建筑施工龙头骨干企业座谈“十四五”舟山建筑业发展时，对如何加快建筑业发展，对现有扶持政策等方面进行分析研究，并提出一些想法和建议，供领导和相关部门参考。
一、继续加大政策支撑，扶持本土企业发展。建议继续实施舟政发[2016]21号《舟山市人民政府关于进一步促进建筑业加快发展的实施意见》文件，支持本地建筑施工企业发展，并增加扶持本地龙头、骨干企业政策和办法。
1、政府及相关部门支持本市建筑企业以合作联合，分包形式参与市外建筑企业在本市承接的大型建设项目，鼓励注册地的本市建筑企业积极竞争参与基础设施、地下空间开发，旧城改造和社会福利设施等EPC、PPP项目。
2、舟政发[2016]21号文件第三条，关于建立市政府领导与建筑龙头、骨干企业、优秀专业企业和外向度较高企业的联系制度，帮扶企业积极拓展外地市场的政策，成效较慢。
3、建议继续实施市政府专题会议纪要（2019）47号文件相关内容，支持本地建筑施工企业发展，扶持本市建筑龙头骨干企业。
二、实施信用评价，营造良好的市场环境。1、建议实施市政府专题会议纪要（2019）47号文件第七条，“规范建筑市场秩序”中关于“将信用评价结果在建筑工程和市政公用工程招投标活动中应用”。
2、建议实施市政府专题会议纪要（2019）47号文件第六条，“加快企业承包模式转型”中关于“鼓励工程总承包项目的以设计为主总承包单位与本地建筑企业合作”，鼓励市外建筑企业与本市建筑企业组建项目公司参与工程总承包等模式的投资建设，并在招投标办法中设置此项目分项，可以参照绍兴市招投标办法。 3、合理设置不良行为的处罚规定。舟建发（2020）130号文件《关于进一下完善建设工程和市政公用工程施工招标的若干暂行规定》有关条款说明的通知，其中规定“各方主体和从业人员在工程建设活动中受到外地县级及以上建设主管部门行政处罚，一律按不良信用信息确认应用于招投标活动中”。当前，本土企业向外发展是市场趋势，外地项目由于路程较远，当地市场环境复杂等原因，管理力度无法与本地项目相比。如若受到外地行政处罚对企业在舟山本地招投标带来巨大影响，该条规定反而制约了企业向外发展步伐。建议对行政处罚进行量化分级，针对严重违规的处罚适用到该项规定中。
三、加快工程结算，减轻企业负担。关于建设工程价款分阶段结算的实施情况，根据舟建发（2018）6号《关于推行建设工程价款分段预结算的通知》文件精神，但在实际实施过程中，由于流程等方面导致实施困难。一是建设工程分为四个施工段结算，势必要求造价咨询单位和财政部门分四次进行审计，工作量大幅度增加；二是财政部门提出“分阶段结算不能保证最终结算价格不会突破控制价，存在较大风险”；三是由于该文件由住建系统发文，为进一步规范工程结算方式，建设工程推行施工过程结算，完善工程价款结算审核制度，强化事前、事中监管，推广和落实建设工程全过程咨询制度，进一步完善文件实施细则，提高分阶段结算的可执行性。
四、支持企业“走出去”。建议实施市政府专题会议纪要（2019）47号文件第一条，鼓励本地建筑企业拓展市外市场，本地建筑企业在市外承接项目，对其市建筑业预缴增值税回流我市落地的，按地方留成部分的60%进行奖励。关于舟山市建筑业龙头企业评选标准要求市内缴纳税收的标准建议进行灵活调整，根据行业实际情况适当降低评选要求，为了鼓励施工企业更好的走出去发展，也可以取消市内缴纳的限制改为市内市外缴纳税收总和。按照《舟山市建筑业发展奖励专项资金管理办法》规定“同一企业同时获得企业规模奖励的，以高计取，不重复计奖。”，因此若企业同时获得市建筑业龙头企业和市建筑业走出去优胜企业，只能获得龙头企业的奖励金额，无法获得走出去优胜的奖励。为鼓励施工企业走出去发展，建议将走出去优胜企业和龙头企业奖项予以区分，而不是归为一类规模奖励，以此激励我市施工企业主动走出去发展。
五、强化行业人才支撑，加大政策扶持力度，引进和培养舟山建筑施工企业缺少的高端人才。加大人才培养力度，为智能建造与建造业工业化协同发展提供智力支撑。要加快培育既懂土木工程，又能熟练掌握数字化技术的复合型人才，提高建造工人的智能化建造技能。要加强与高等院校合作，加快对数字时代建筑产业工人队伍及装配式混凝土、钢结构技术人才、紧缺工种的培养，为转型升级提供有力人才后备保障。1、技术类：施工与投标的BIM技能人才；工程造价高级管理人才；建筑安装高级焊工；建筑电气工程师。2、管理类：施工现场高级年轻综合类管理人才。
六、提高建筑业的科技含量。积极探索研发应用建筑机器人，逐步用机器代替人工建造房子，提高智能建造水平。要积极推进自动化施工机械、3D打印机等先进制造设备，大力引进并着力推广各类智能设备及智慧工地的相关设施设备，不断提高工程质量和效率，降低安全风险。加快打造建筑业互联网平台，打通工厂“智能制造”和现场“智能建造”全流程，推进建筑业数字化转型。要加强顶层设计，制定发展规划，引导市场建立建筑产业互联网平台，将新一代技术与建筑业深度融合，推动工业互联网平台在建筑领域的融合应用，提高建筑行业全产业链资源配制效率。大力推广BIM技术（建筑信息模型），推进与CIM（城市信息模型）平台的融通联动，提高信息化技术能力，提高建筑行业全产业链
七、其它方面建议
1、建议农民工工资专户可以采用保函的方式替代专户资金，或实施待工程款到位后替换专户中的垫付资金的方式，并适当降低专户资金比例。
在项目农民工工资支付专用帐户的建立和使用过程中，由于帐户中的金额是在甲方单位支付工程款时按照比例存入，但实际过程中往往存在甲方付款的时间节点晚于农民工发放工资的时间，这就需要施工单位进行支付款打入农民工专用帐户，但农民工工资支付专用帐户的资金必须用于农民工工资发放，这就导致后续工程款汇入后，施工单位无法取回先行垫付的农民工工资款，建设有关部门在此总是采取相应措施，允许施工单位可以从农民工工资专用帐户取出由施工单位垫付的工资款项。
2、建议进一步提高建筑工程施工中的装配式施工比例。
3、建议主管部门加强对甲方建设单位肢解发包行为的监管力度，从严从重处罚此类行为。
建议主管部门加强对甲方建设单位肢解发包行为的监管力度，从严从重处罚此类行为。
舟山市建筑业行业协会
2020年12月12日
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