摘要

苏联吸纳朝鲜将严重影响美国的战略利益。当前在美国和苏联各自控制的区域内的政治、经济和军事状况，使得在联合国支持下在南朝鲜建立的任何政府在美军撤离后若无持续且广泛的经济、技术和军事援助，都难以存续。目前的迹象显示，由极端右翼分子李承晚主导的政府将从联合国监督选举中获胜。这样一个政权，如果单独留下，将无法抵抗来自北朝鲜的意识形态和军事压力。另一方面，对这样一个可能不受欢迎且不可靠的政府给予无条件的承诺，可能会给美国在远东的政策带来未来的尴尬。

1.朝鲜的重要性

苏联吸纳朝鲜，在已经不稳定的远东地区产生严重的政治和心理影响，特别是在中国、日本和菲律宾；这种影响将随着美国在朝鲜的投入增加而增加，直至该国被苏联统治；损害美国在全球的声望，因为美国在朝鲜拥有重要的道义承诺，朝鲜是美国和苏联直接面对面的第三国家之一，与各自控制区内的活动和发展直接相关；在战争情况下，为苏联提供一个重要的位置，威胁日本和中国北海岸。

2. 美国区域（南朝鲜）的状况

a .政治状况

美国和苏联围绕朝鲜未来政治方向的斗争，既限制又掩盖了南朝鲜内部政治联盟的本质。就像在大多数相对落后的地区一样，大部分人民都远离国家政治。外国占领军在朝鲜土地上的持续存在，导致了对朝鲜长期承诺的独立延迟以及国家的人为分裂的持续不满。然而，持续的经济困难是造成南朝鲜人民目前普遍怨恨情绪的更严重因素。南朝鲜人民的政治组织大致可分为右翼、温和派和左翼。这场斗争涉及的利益巨大。南朝鲜的大部分财富原本归日本所有，现在以“冻结财产”的形式存在。这些冻结财产的未来处理问题是南朝鲜内部政治分歧的核心，美国和苏联的更大斗争被植入其中。

所有政治派别都倾向于利用国际形势来应对国内竞争，通过寻求一方或另一方大国的支持来模糊国内问题，并将国内冲突化为两个对立的极端阵营。当左翼转向苏联作为平等分配国家财富的公开支持者时，它找到了一个有价值的盟友，但失去了行动自由：它迅速被渗透，并被打造成最终苏联统治南朝鲜的政治工具。左翼在接受来自北朝鲜的大量财政援助的同时，也不得不接受外部指导，这迫使它采取极端策略来支持苏联政策。

左翼的策略不可避免地迫使右翼立即做出反应。这一群派系的领导层由那些在国家内几乎垄断财富和教育的数量极少的阶层提供。由于它担心平等分配日本资产可能成为没收韩国集中财富的先例，因此与左翼形成了基本对立。由于这一阶层在日本统治下获得并保持其优越地位，需要一定程度的“合作”，它在寻找可接受的政治候选人方面遇到了困难，被迫支持如李承晚和金九这样的外籍政治家。这些人虽然没有亲日污点，但本质上是致力于专制统治的煽动家。接受这种极端主义领导迫使右翼摒弃其更温和的元素，加剧了两个对立阵营之间的鸿沟。

南朝鲜完全缺乏民主传统，这使得双方都认为暴力是解决政治纷争的唯一手段。因此，双方都组织并资助了“青年团体”，以在人民中提供强力支持，支持宣传和组织活动，并以武力反击对手的努力。

当左翼诉诸恐怖主义以达到其目的时，其首要目标之一是韩国警察部队，这是出于两个原因：

（1）人们普遍对警察抱有不满，这是可以随时利用的；

（2）警察代表了左翼被命令要破坏的现有权威。警察面临的普遍不满是其执行任务时唯一传统的必然结果。警察部队拥有的行政技能是从日本人那里学来的，同时也学到了现在所拥有的对公民自由的尊重。因此，面对左翼恐怖主义的紧急情况，警察部队以其唯一知道的方式回应——在镇压混乱中无情地采取残酷手段。因此，它现在不可避免地支持右翼，因为它意识到在韩国建立左翼政权将意味着警察人员的大屠杀。

警察与右翼的强制联盟反映在警察与右翼青年团体的合作中，目的是完全压制左翼活动。这迫使左翼作为一个地下组织运作，因为它无法在议会意义上有效竞争。在这种情况下，左翼采取了间歇性暂停针对个人的恐怖主义活动的策略，以便更加突出地揭露警察部队和右翼青年团体的勒索和残暴行为。此外，共产党的宣传对比了北韩的“无产阶级天堂”与南韩持续的经济困境。左翼利用南韩人民的基本不满来破坏政治和经济稳定，通过在共产党领导认为适当的时刻煽动公共骚乱和破坏活动。共产党目前反对在南韩举行选举就是一个例证。

尽管以金奎植博士为首的温和派可能是韩国当今唯一的潜在民主力量，但他们并不是一个紧密团结的团体，而是一个拥有相对较少民众支持的松散的小党派联合体。由于南韩政治的持续两极分化，温和派正被迫向极端靠拢，哪怕只是为了未来的自我保护。如果没有美国的积极支持和鼓励，他们无法应对极右翼的煽动性诉求或极左翼的阴谋效率。

右翼派在这种情况下，看到在早期议会选举中取得压倒性胜利的把握，目前正在为争夺权力控制权进行无情的斗争，李承晚的成功前景最佳。为了呈现统一战线，正在形成方便的联盟，但有很大的可能性是李承晚上台后将会出现党内分裂，以及对所有非李承晚派的右翼、温和派和左翼反对派的无情镇压。

b. 经济形势

南韩与日本的战前经济关系的破裂和朝鲜半岛的人为分离——导致了化肥、煤炭和电力等基本物资以及技术和行政技能的长期短缺。这些短缺反映在消费品的普遍匮乏和日益加剧的通货膨胀上。此外，右翼对南韩临时立法机构的控制使他们成功地阻碍了一些至关重要的经济改革。

目前，这种经济困境没有立即停止的迹象。据估计，在最佳条件下，包括大量援助，南韩至少需要5年时间才能达到最基本的自给自足的状态。无论如何，南韩在相当长的时间内将继续依赖苏联区域的分电力供应。通过在南韩煽动骚乱并切断电力供应，苏联有能力有效地破坏和延迟南方的任何复苏计划。

c. 军事形势

目前，南韩没有能够有效抵御外来侵略的本土军事力量。据估计，美国至少需要一年时间来训练和装备一支能够与目前北韩“人民军”的实力相匹敌的部队。

3. 苏联占领区（北朝鲜）的情况

a. 政治形势

苏联正创建一个按照苏联模式塑造的政治制度，旨在将其作为扩展对整个朝鲜控制的基地。目前，重点是为这一政权配备必要的制度性机构，使其被认为是主权独立的“朝鲜人民共和国”。

北朝鲜人民议会于2月7日提交了一份“草案临时宪法”，并决定在3月中旬正式采纳之前，先提交给“人民”进行“讨论”。这份文件明显显示出苏联的影响，并明确预期最终将整个朝鲜纳入所谓的“人民共和国”，甚至指定了当前美国占领区的首都汉城为统一后的首都。

苏联通过完成建立“人民共和国”的所有主要准备工作，为抵消联合国试图在南朝鲜建立政府的任何尝试上先发制人或抵消其效果提供了可能性，因为苏联可以在政治形势需要时随时宣布并承认其傀儡政权为朝鲜半岛的唯一合法政府。

苏联不断精细化并掩盖对傀儡政权日益增长的中央集权控制的程序。红军到达后不久潜在的持不同政见者就被清除，因此没有可靠证据表明在1000万北朝鲜人中存在任何严重的不满或有组织的抵抗，尽管全面的警察国家正在形成。这一情况在很大程度上得益于苏联对本地人口基本需求（如土地改革、政治参与、教育等）的狡猾识别，以及建立了一个能够满足这些需求的政权，哪怕只是通过不间断的宣传攻势。只要南朝鲜没有建立一个更适应朝鲜需求的结构来争夺朝鲜人的忠诚，就很难希望从这个表现出日益增强的政治和经济计划成熟的北朝鲜政权中脱离出来。

b. 经济形势

苏联在经济领域采取了类似的步骤，以确保北朝鲜被吸纳进苏联轨道，如成立苏朝合资企业、互换协议以及按苏联模式进行的机构改革。尽管持续从朝鲜搬走商品和制成品会妨碍北朝鲜的经济问题，但可以肯定地说，苏联占领区的经济状况至少不比美国占领区差，尽管后者已经收到相当多的救济物资。

这可以解释为北朝鲜的经济在工业上比南朝鲜更平衡，而且其粮食资源压力相对较小。此外，苏联显然正在将北朝鲜的工业体系与中国东北的农业经济相结合。如果这一计划得以成功实施，将迫使南朝鲜除非能利用工业伙伴——日本或美国——来补充其农业生产，否则将“枯萎”。与此同时，北朝鲜经济因与南方的强制性断裂而不会受到不利影响。

c. 军事形势

1948年2月8日，北朝鲜人民委员会在其成立二周年纪念日上展示了“朝鲜人民军”（KPA），并显著地提到了南朝鲜对联合国委员会的“起义”，这些起义是由共产党特工策划的，以便同时发生。KPA在“国防部”的指导下运作，估计有大约125,000人，接受苏联训练和指导，配备了充足的步兵和步兵支援武器，这些武器虽然过时，但显然保养得很好。

苏联激发的宣传正在心理上让北朝鲜人使用这支力量在南朝鲜进行最终的“民族解放战争”。目前，这支力量在提高北朝鲜政权的内部声望方面具有宣传价值，并可在政治不稳定的南朝鲜用于“恐吓”目的。更重要的是，就像在政治领域一样，它使苏联能够预见或立即复制美国的任何举动。如果美国撤军，苏联可以轻松地实现其“同步撤军”的自我承诺，而不会损害其优越地位。苏联一直在为此举措削减驻北朝鲜部队。即使撤军后，控制结构也会存续，KPA将有能力应对针对军事上无防备的南朝鲜的任何可能任务。

4. 可能的未来发展

联合国临时委员会决定授权驻朝鲜联合国委员会观察美国占领区的选举，将导致在南朝鲜形成代表三分之二朝鲜总人口的“国民议会”和“国民政府”。这样一个政府几乎没有持久性的前景。从政治上讲，它将立即面临来自北方苏联支持政权的竞争威胁。在经济上，它没有缓解持续困境的即时前景。新政府还将不得不应对共产党“第五纵队”基于经济和政治不满而煽动破坏和混乱的持续努力，从而加剧现有困难。

最后，南朝鲜政府将面临美军撤军后的军事灾难。这样的撤军可能会在苏联采取类似行动之前或之后不久进行，从而使KPA可以自由地进行其期待已久的南朝鲜“解放”，得到其组织化的“第五纵队”的帮助，并且不会遇到有效的反对。

美国推迟撤军，以便组织足够的南朝鲜防御力量，可能会推迟北朝鲜的成功入侵，但仅凭这一点并不能阻止入侵。基本的经济和政治问题仍然悬而未决，防御力量将不得不在“牛车”经济和不稳定的政治结构的基础上运行。只有持续和广泛的补贴，才能保护任何未来的朝鲜政权免受迫在眉睫的军事灭绝的威胁。

南朝鲜的早期选举将导致右翼的全面胜利，很可能形成由极端右翼人士李承晚领导的政府，因为左翼将抵制选举，而温和派则不愿在没有美国保证未来政府独立的情况下过于积极参与。（然而，温和派正通过提出选举将鼓励“分裂主义”的似是而非的反对意见来掩盖他们基本的不安全感。）根据李承晚过去的记录和目前的行为，如果任其自行其是，李承晚政府很可能会直接助长苏联的阴谋。苏联的宣传将有充分的事实基础，指控该政权腐败、反动和压迫。通过在南朝鲜人民中失去信誉，这样的政权将促进朝鲜人民军在美军撤退后“解放”南朝鲜的任务。在这个关键时刻，李承晚可能会寻求美国的支持。那时，美国可能面临这样的选择：支持一个失信于民、不受欢迎的政权，同时冒着遭到世界舆论谴责的风险；或者在道德压力下撤回支持，并面临在远东又一次食言的指控。