经袁克定们策划组织，8月23日，石驸马大街正式成立筹安会，推杨度为理事长。杨度等六人，人称“六君子”。筹安会宣称：“以筹一国之治安。”鼓吹：“我国拔乱之法，莫如废民主而立君主。”筹安会通电各省主张君主立宪，各地筹安分会纷纷上演拥护“袁皇帝”的闹剧。
筹安会正在表演，9月间，段芝贵领衔14省将军密函呈袁世凯，请速正大位。袁世凯召徐世昌面谈，问道：“全国劝进，当如何处置？”
徐世昌轻轻言道：“不知此事。”
袁世凯微微摇头：“水晶狐狸。”
徐世昌淡淡地辩解：“知之为知之，不知为不知。”
9月19日，梁士诒在北京安福胡同筹组成立全国请愿联合会，发起宣言声称：民国肇建，于今四年，风雨飘摇，不可终日，父老子弟，苦共和而望君宪，非一日矣！
请愿联合会组成后，就发动各省和各机关投送请愿书，要求改行帝制，以组织国民会议为解决国体机构。
北京街头，乱哄哄，各种帝制请愿团纷纷登场，六君子请愿团、乞丐请愿团、妓女请愿团等，纷纷扰扰。朗朗乾坤，众目睽睽，妓女请愿团如一条小花蛇蜿蜒于无人之境。妓女们浓妆艳抹，华服裹身，舞弄小彩旗儿叫喳喳，一个个，白嫩的手撸着小旗杆儿细凉而坚硬，红唇长舌发出尖叫或娇喘，媚眼眯着望阳光，如天上掉下白花花的、无穷无尽的银子，自以为妹妹天下第一。
根据请愿联合会的请愿，参政院建议用国民会议的初选人为基础，选出国民代表大会解决国体问题。
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